臺(tái)政文〔2019〕59號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《臺(tái)前縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2019年7月21日

臺(tái)前縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理，確�？h級(jí)儲(chǔ)備糧安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》和《濮陽市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級(jí)儲(chǔ)備糧，是指縣人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條  從事和參與縣級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條  縣級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào))文件規(guī)定，我縣儲(chǔ)備數(shù)量按城鎮(zhèn)人口和易受災(zāi)人口3個(gè)月的基本口糧確定。

第五條  縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確�？h級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本費(fèi)用。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。

第六條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，依法對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督管理。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照縣人民政府確定的縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模和品種，安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧購入資金貸款利息和保管費(fèi)用。貸款利息按照農(nóng)發(fā)行規(guī)定的一年期貸款利率如實(shí)補(bǔ)貼，儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用及輪換費(fèi)用補(bǔ)貼參照省級(jí)儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼全部列入縣財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政足額撥付，利息及保管費(fèi)用每季度撥付一次。輪換價(jià)差和動(dòng)用價(jià)差虧損部分由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）和縣財(cái)政部門審核報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，據(jù)實(shí)彌補(bǔ)。

縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家儲(chǔ)備信貸管理政策及規(guī)定，安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、管理費(fèi)用等銀行資金和財(cái)政補(bǔ)貼，不得以縣級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保和清償債務(wù)。

第二章  縣級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第八條  縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府的有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條  縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種提出建議，縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達(dá)給具備承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧條件的國(guó)有或國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè))具體實(shí)施。

第十條  縣級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出縣級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，報(bào)縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)后，具體實(shí)施儲(chǔ)備糧輪換。每年輪換的數(shù)量一般為縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的25%，輪換期為三到六個(gè)月，超過六個(gè)月的應(yīng)向縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門報(bào)告�？h發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)對(duì)輪出、輪入時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧在規(guī)定的輪換期間，貸款利息、承儲(chǔ)費(fèi)用照常撥付。

第十一條　縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

第三章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理

第十二條　選擇承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和安全的原則。

第十三條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核確定承儲(chǔ)企業(yè)，委托其承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧�？h發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)達(dá)到以下條件：

（一）倉庫容量達(dá)到縣級(jí)以上地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格的容量規(guī)定，倉儲(chǔ)條件符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)范要求;

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧食方式、糧食品種、糧食儲(chǔ)備周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備;

（三）具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具有檢測(cè)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件;

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員;

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無違法經(jīng)營(yíng)記錄;

（六）符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，并達(dá)到相應(yīng)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市、縣有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、政策、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和各項(xiàng)管理制度，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，并在縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)存款專戶;

（二）建立、健全儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施;

（三）對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。不能處理的，必須及時(shí)報(bào)告縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）；

（四）按照縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度要求，定期統(tǒng)計(jì)、分析儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第十五條  承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量，在縣級(jí)儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；擅自串換縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn);因延誤輪換或者管理不善造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧陳化、霉變;

（二）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼;

（三）擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧;以縣級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)�；蛘邔�(duì)外清償債務(wù)。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或出現(xiàn)其他情況不宜承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的，其儲(chǔ)存的縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整到其他承儲(chǔ)企業(yè)。

第十七條　縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息按農(nóng)發(fā)行的同期貸款利率計(jì)算，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)�？h級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用實(shí)行定額包干，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)�？h級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用從輪換價(jià)差中支出，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的差價(jià)虧損由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)生的差價(jià)盈余上繳縣財(cái)政。

縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用和占用貸款利息以及經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的差價(jià)虧損補(bǔ)貼，由縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措，直接撥付到承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的專戶。

第十八條　縣級(jí)儲(chǔ)備糧所需貸款由縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)收購、輪換計(jì)劃和入庫成本及時(shí)、足額供應(yīng)�？h級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行錢隨糧走，庫貸掛鉤，專戶管理，�？顚Ｓ�。

第十九條　縣級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本由縣財(cái)政部門會(huì)同縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同核定�？h級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級(jí)儲(chǔ)備糧入庫成本。

第二十條　實(shí)行縣級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由縣財(cái)政部門會(huì)同縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定。

第四章 縣級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十一條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧：

（一）全縣或部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng);

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧;

（三）縣政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧的其他情形。

第二十二條  動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動(dòng)用方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十三條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。

緊急情況下，縣政府直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第二十五條  縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲(chǔ)備局）按照職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食政策法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;

（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱縣級(jí)儲(chǔ)備糧的有關(guān)資料、憑證;

（四）定期或根據(jù)需要對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，了解其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況;

（五）對(duì)違法違紀(jì)行為，依法予以處理。

第二十六條  在縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理工作中，有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）責(zé)成該承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正，限期改正;發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承條件的，終止承儲(chǔ)縣級(jí)儲(chǔ)備糧委托承儲(chǔ)合同；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任:

（一）拒不組織實(shí)施或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧收購、銷售年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的;

（二）入庫的縣級(jí)儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，摻雜使假，以次充好和以舊頂新的；

（三）對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載、賬賬不符、賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量的;

（四）發(fā)現(xiàn)縣級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)處理的；

（五）擅自動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧、串換縣級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存地點(diǎn)和倉號(hào)的;

（六）以縣級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)的;

（七）承儲(chǔ)企業(yè)違反縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理規(guī)定、因管理不善或其他原因構(gòu)成縣級(jí)儲(chǔ)備糧潛在風(fēng)險(xiǎn)的;

（八）縣級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)將縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，造成縣級(jí)儲(chǔ)備糧損失的；

（九）對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全造成影響的其它行為；

（十）騙取、擠占、截留、挪用縣級(jí)儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

（十一）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的。

第六章  附 則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。