臺(tái)政文〔2019〕39號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年5月8日

為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)配置土地資源、調(diào)控土地市場，加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）（以下簡稱《編制規(guī)范》），結(jié)合我縣2019年重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際用地需要，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為主線，立足“保護(hù)資源、保持發(fā)展、保障民生”的基本要求，緊緊圍繞我縣改革發(fā)展大局，按照“控制總量、有保有壓、節(jié)約集約、供需平衡”的總體要求，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，合理安排2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用，促進(jìn)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.節(jié)約集約原則。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，合理安排土地供應(yīng)的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)批地、供地、用地；嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償使用范圍，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；嚴(yán)格審查申報(bào)用地項(xiàng)目，對不符合節(jié)約集約用地規(guī)定或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，堅(jiān)決予以核減和取消；嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄，對高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目限制或禁止土地供應(yīng)。

2.有保有壓原則。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地，合理控制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足改善性住房需求、進(jìn)城農(nóng)民住房需求、黃河灘區(qū)居民遷建安置需求、棚戶區(qū)改造需求等，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.供需平衡原則。提高城市土地利用效率，充分利用城區(qū)閑置土地和低效利用土地，實(shí)行立體利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)供給能力。摸清用地需求規(guī)模和可以實(shí)現(xiàn)的土地供應(yīng)量，做到在既定供應(yīng)總量的前提下，盡量滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地需求。

4.持續(xù)利用原則。土地利用要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在可持續(xù)利用理論的指導(dǎo)下進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護(hù)與利用并重，利用服從保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

二、年度計(jì)劃指標(biāo)與結(jié)構(gòu)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2019年度臺(tái)前縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量485.8716公頃，其中新增建設(shè)用地435.9772公頃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用存量建設(shè)用地49.8944公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《編制規(guī)范》的規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標(biāo)準(zhǔn)，2019年度臺(tái)前縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地6.1734公頃，占供應(yīng)總量的1.27%；工礦倉儲(chǔ)用地130.4491公頃，占供應(yīng)總量的26.85%；住宅用地113.5104公頃，占供應(yīng)總量的23.36%（其中：黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)用地23.5180公頃，棚戶區(qū)改造安置區(qū)用地47.2484公頃，商品房用地42.7440公頃）；公共管理與公共服務(wù)用地37.2827公頃，占供應(yīng)總量的7.67%（其中：教育用地14.1873公頃，醫(yī)療衛(wèi)生用地3.8834公頃，公園與綠地13.9100公頃，公用設(shè)施用地5.3020公頃）；交通運(yùn)輸用地91.1067公頃，占供應(yīng)總量的18.75%；水域及水利設(shè)施用地105.7720公頃，占供應(yīng)總量的21.77%；特殊用地1.5773公頃，占供應(yīng)總量的0.32%。

三、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的空間布局，加強(qiáng)土地供應(yīng)指導(dǎo)。從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，提升城市形象，完善城市功能。

（二）優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1.住宅用地。合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步提高政策性住房用地比例，合理把握供地時(shí)序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區(qū)改造、黃河灘區(qū)居民遷建等項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)設(shè)施用地。確保交通設(shè)施用地，形成合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)；保障供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及燃?xì)庠O(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；保障公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目用地，全面提升城市承載能力和服務(wù)能力。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24 號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提高土地利用效率。

四、保障措施

縣自然資源局和相關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，保障2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化計(jì)劃管控。加大政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，健全共同實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣自然資源、發(fā)改和住建等部門要主動(dòng)服務(wù)，定期協(xié)調(diào)解決供地計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，確保供地計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目落地。縣自然資源、住建等部門要各司其職，各盡其責(zé)，形成合力，加強(qiáng)批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位依法依規(guī)使用土地，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改到位。

（三）建全參與機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建全土地供應(yīng)計(jì)劃的社會(huì)參與制度，不斷拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，最大限度地發(fā)揮土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。