臺(tái)政辦〔2019〕4號關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣“雙替代”供暖實(shí)施方案》（2019－2020年）的通知
《臺(tái)前縣“雙替代”供暖實(shí)施方案》（2019－2020年）已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年2月18日
臺(tái)前縣“雙替代”供暖實(shí)施方案（2019－2020年）
為提高冬季供暖清潔化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、國家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、濮陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濮陽市冬季清潔取暖實(shí)施方案（2018—2020年）等六個(gè)文件的通知》（濮政辦〔2018〕67號）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，以保障群眾溫暖過冬為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”供暖（以下簡稱“雙替代”），持續(xù)減少直接燃煤取暖消費(fèi)量，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾溫暖過冬。
二、推進(jìn)原則
——堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)籌安排未來兩年“雙替代”供暖任務(wù)，堅(jiān)持整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。優(yōu)先在基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿度高的村莊（社區(qū)）推進(jìn)，為其他居民提供示范。
——堅(jiān)持因地制宜、靈活施策。在基礎(chǔ)較好的小區(qū)，實(shí)施分布式“雙替代”供暖；在人口居住相對分散的農(nóng)村，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)可承受能力，選用能效比高、運(yùn)行費(fèi)用低的供暖設(shè)備，減少居民用能成本。
——堅(jiān)持多措互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合“氣化鄉(xiāng)村”工程推進(jìn)“雙替代”供暖工作，保障居民生活用氣。在“雙替代”整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，最大限度提升清潔供暖成效。
——堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、配套費(fèi)支持、金融扶持等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本，保障居民冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”。
三、目標(biāo)任務(wù)
2019—2020年，全縣完成“雙替代”供暖3.45萬戶。其中，2019年度完成1.8萬戶；2020年度完成1.65萬戶。
2019—2020年，侯廟鎮(zhèn)完成4500戶，清水河鄉(xiāng)完成3500戶，馬樓鎮(zhèn)完成6000戶，后方鄉(xiāng)完成3500戶，城關(guān)鎮(zhèn)完成2500戶，孫口鎮(zhèn)完成2500戶，打漁陳鎮(zhèn)完成5000戶，夾河鄉(xiāng)完成3500戶，吳壩鎮(zhèn)完成3500戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度任務(wù)詳見附件。
四、重點(diǎn)工作
（一）大力發(fā)展電代煤供暖。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以小區(qū)和樓宇為單位，采用熱泵、蓄熱式電鍋爐等設(shè)備進(jìn)行分布式供暖；在農(nóng)村地區(qū)，“雙替代”取暖設(shè)備按照“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)為主，冷暖空調(diào)、兼具炊事功能的電暖桌、燃?xì)獗趻鞝t設(shè)備為輔”推進(jìn)線路實(shí)施。
（二）有序推進(jìn)氣代煤供暖。在集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序，穩(wěn)妥推進(jìn)氣代煤供暖。綜合利用液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等氣源，建設(shè)模塊式燃?xì)忮仩t等分布式供暖項(xiàng)目，穩(wěn)妥推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t等分散式供暖；在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，探索發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。
（三）加快配套電網(wǎng)建設(shè)�？h供電公司要根據(jù)我縣年度電代煤供暖實(shí)施區(qū)域，安排配電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金，加快電代煤供暖項(xiàng)目配套供電設(shè)施建設(shè)與擴(kuò)容改造，確保居民生活和冬季取暖用電需求；開辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”，按照客戶需求主動(dòng)做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作；接到“雙替代”用戶申請后，應(yīng)盡快完成峰谷分時(shí)電表調(diào)試換裝。
（四）強(qiáng)化天然氣供應(yīng)保障。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施和輸氣管道建設(shè)，力爭建成濮范臺(tái)輸氣管道等工程�？h城市管理局要組織燃?xì)馄髽I(yè)加大與中石化天然氣分公司、中原油田等上游供氣企業(yè)協(xié)調(diào)銜接力度，積極爭取更多氣源。同時(shí)，健全冬季天然氣穩(wěn)定供應(yīng)保障機(jī)制，保障民用采暖氣供應(yīng)需要。
五、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)原則
（一）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對“雙替代”分散供暖居民家庭給予一次性設(shè)備購置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)備招標(biāo)采購價(jià)格的70%，每戶最高不超過3500元，超出部分由居民承擔(dān)。中央和市、縣（區(qū)）財(cái)政分擔(dān)比例，按照《濮陽市清潔取暖試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金管理暫行辦法》執(zhí)行。
（二）設(shè)備招標(biāo)原則。堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，依法“公開、公平、公正”開展設(shè)備招標(biāo)。從河南省“雙替代”供暖設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄中選取取暖設(shè)備品種，根據(jù)居民采暖習(xí)慣和可承受能力，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)適用、能效比高的產(chǎn)品類型。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)為設(shè)備生產(chǎn)商或代理商，具有《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》所要求的資質(zhì)，且設(shè)有相應(yīng)的售后運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)符合國家取暖相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過3C認(rèn)證，具有全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或國家認(rèn)定的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告。對空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、冷暖空調(diào)、燃?xì)獗趻鞝t等“雙替代”設(shè)備，生產(chǎn)廠家要具有“空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)”超低溫監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室、國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格報(bào)告、售后服務(wù)有長期保證等條件；投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具有機(jī)電工程施工總承包三級以上資質(zhì)，或有三級以上資質(zhì)的安裝企業(yè)作為合作伙伴。
六、保障措施
（一）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。各相關(guān)部門要在配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)中優(yōu)先考慮“雙替代”供暖需要。進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批流程，采取容缺受理、并聯(lián)審批等方式，壓縮工程建設(shè)前期手續(xù)辦理時(shí)間，提高審批效率，為“雙替代”供暖創(chuàng)造有利條件。自然資源和住建部門，要在城市總體規(guī)劃中，保障“雙替代”供暖項(xiàng)目配套設(shè)施線路走廊和站址用地規(guī)劃，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和設(shè)施保護(hù)等工作，保障工程順利實(shí)施。
（二）創(chuàng)新融資模式。政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對符合信貸條件的“雙替代”供暖項(xiàng)目給予信貸支持，支持社會(huì)資本采取PPP等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理（EMC）、建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、公私合作（PPP）和特許經(jīng)營等商業(yè)模式，投資建設(shè)“雙替代”供暖項(xiàng)目。采用項(xiàng)目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，公平引導(dǎo)企業(yè)參與“雙替代”供暖。
（三）完善價(jià)格政策。原則上通過電價(jià)、氣價(jià)優(yōu)惠政策減輕居民采暖運(yùn)營成本。執(zhí)行峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)，按照我省居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策規(guī)定，執(zhí)行階梯電價(jià)的“一戶一表”城鄉(xiāng)居民用戶，每日20時(shí)至次日8時(shí)，在分檔電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低0.12元，8時(shí)至20時(shí)，在分檔電價(jià)的基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.03元，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行階梯電價(jià)或峰谷電價(jià)政策；繼續(xù)實(shí)行供暖期階梯電價(jià)政策，采暖期取消階梯電價(jià)第三檔，一檔電量每月增加100千瓦時(shí)，由每月180千瓦時(shí)上調(diào)為280千瓦時(shí)；支持小區(qū)或樓宇為單位的分布式“雙替代”供暖工程，按照“分表計(jì)量、打包交易”方式參與電能打包交易，進(jìn)一步降低居民取暖用電成本。調(diào)整采暖季用氣分檔計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將一檔最高氣量由每月50立方米上調(diào)為150立方米；鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購氣價(jià)格；縣發(fā)展改革委要加強(qiáng)供熱成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，不斷擴(kuò)大兩部制熱價(jià)執(zhí)行范圍，符合條件的單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
（四）加強(qiáng)安全檢查�？h政府有關(guān)部門要建立“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全管理的長效機(jī)制，把安全和質(zhì)量工作貫穿于工程全過程，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。燃?xì)夤�、清潔取暖設(shè)備中標(biāo)入圍企業(yè)和供電公司要選擇有實(shí)力的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，保障工程建設(shè)質(zhì)量和后期安全穩(wěn)定運(yùn)行。要定期開展工程質(zhì)量安全檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題，要建立臺(tái)賬，逐一銷戶，限時(shí)整改到位。
七、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是當(dāng)?shù)亍半p替代”供暖的責(zé)任主體，要明確責(zé)任分工，逐級壓實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；要督促相關(guān)單位密切配合，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）編制工作方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照全縣“雙替代”供暖方案要求，科學(xué)編制實(shí)施方案，將今后兩年的工作任務(wù)按照技術(shù)路線細(xì)化到每個(gè)年度和具體村莊（社區(qū)），制定切實(shí)可行的工作措施，明確責(zé)任單位。2019年2月25日前編制完成2019－2020年“雙替代”實(shí)施方案，報(bào)縣發(fā)展改革委備案。
（三）建立工作推進(jìn)臺(tái)賬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好居民供暖“確村確戶”工作，根據(jù)居民意愿明確供暖的方式，細(xì)化推進(jìn)時(shí)限，建立實(shí)施臺(tái)賬，為項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。由縣“雙替代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣營商辦、縣發(fā)改委、縣環(huán)保局組成督查組對“雙替代”供暖工作定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對不能按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報(bào)，對進(jìn)度排名連續(xù)靠后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對于被連續(xù)約談的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人，將報(bào)請縣“雙替代”工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予處分。
（五）建立信息報(bào)送制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要抓好本轄區(qū)各年度“雙替代”工作落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤檢查和評估，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，并明確責(zé)任單位和專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每月3日前將上月工作推進(jìn)情況報(bào)送至縣發(fā)展改革委。
（六）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要借助微信、短信、宣傳頁、條幅、展覽等多種形式，大力宣傳清潔取暖知識(shí)和政策，以及實(shí)施“雙替代”供暖對于改善空氣質(zhì)量的重要意義，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好氛圍。
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