臺政辦〔2019〕3號關(guān)于印發(fā)臺前縣安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施方案的通知
《臺前縣安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2019年1月30日
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神，深刻汲取近期省內(nèi)外發(fā)生的一系列生產(chǎn)安全事故教訓，推進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照省、市政府統(tǒng)一部署，縣政府決定自2018年12月下旬至2019年6月底在全縣開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動（以下簡稱攻堅行動）�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識，推動安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任全面落實，集中開展攻堅行動，做到橫向到邊、縱向到底，對各類事故隱患“零容忍”，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴格執(zhí)法，有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為推動臺前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、范圍和重點
按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，對全縣所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有危險場所、所有工作崗位開展全覆蓋式的排查、檢查、整治。突出7個重點領(lǐng)域：
（一）危險化學品和煙花爆竹領(lǐng)域
1．對經(jīng)過批準建設(shè)的現(xiàn)有化工園區(qū)逐一進行安全條件復(fù)查，條件不具備的要盡快按標準建設(shè)完善；
2.對新改擴建危險化學品項目逐個進行審查，未進入化工園區(qū)的、未達到準入標準的一律不予審批；
3．推進危險化學品企業(yè)搬遷入園情況；
4．危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程制定和落實情況；
5．動火、動土、檢維修等危險作業(yè)的安全管理情況；
6.危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證過期未辦理延期換證手續(xù)，繼續(xù)從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營情況；
7．危險化學品從業(yè)單位相關(guān)人員安全教育培訓情況；
8．危險化學品罐區(qū)專項整治、危險化學品經(jīng)營市場安全專項整治等情況；
9．重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源的評價、辨識、備案、監(jiān)控情況；
10．化工企業(yè)泄漏管理情況；
11．危險化學品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制升級改造情況；
12．危險化學品生產(chǎn)企業(yè)外來施工隊伍安全管理情況；
13．化工企業(yè)外來運輸車輛管理情況，包括廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量管理，進廠運輸車輛停放管理，外來運輸車輛安全距離設(shè)定，危險物料充裝限量、裝卸時間等；
14．煙花爆竹經(jīng)營“下店上宅”“前店后宅”情況；
15．煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行流向登記制度和安全禁令情況；
16.查處違規(guī)運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產(chǎn)品情況；
17．打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、燃放情況。
（二）消防領(lǐng)域
1.大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治驗收情況，驗收不合格的單位一律重新進行整治；
2．消防安全重點單位、人員密集場所采用易燃可燃材料裝飾裝修，占用和堵塞疏散通道、安全出口等問題整治情況；
3.“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區(qū)違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題整治情況。
（三）人員密集場所
1．車站、廣場、大型商場、旅游景點、醫(yī)院、學校、敬老院等人員密集場所的巡邏檢查、守衛(wèi)防護、事故隱患排查等開展情況；
2.高風險游樂項目安全防范措施落實情況；
3．旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監(jiān)測預(yù)警機制情況；
4．學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況；
5.大型群眾性活動審批、安保方案制定和預(yù)案演練情況；
6．商貿(mào)服務(wù)企業(yè)防火、防人員踩踏、燃氣使用情況；
7.占道經(jīng)營場所的交通安全情況。
（四）道路交通運輸領(lǐng)域
1．道路安全管理情況，包括高速公路（含服務(wù)區(qū)）、國省道、工業(yè)園區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)廠區(qū)外道路，危險貨物運輸車輛經(jīng)常聚集或擁堵路段，危險貨物運輸車輛與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險路段的隱患排查治理等；
2．公路隧道、橋梁以及事故易發(fā)、多發(fā)路段治理情況；
3．車輛違規(guī)查處情況，包括運輸車輛超速、超限和超載，貨車非法改裝、運營等；
4．駕駛員違章查處情況，包括酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等；
5．“兩客一危一貨”車輛的安全管理情況；
6．道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓情況。
（五）建筑施工領(lǐng)域
1．深基坑（槽）開挖防護情況；
2．模板支護安全管理情況，包括支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除等工作落實情況；
3．建筑起重機械管理情況，包括產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度落實，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗等；
4.腳手架專項施工方案編制、審批情況，要按有關(guān)規(guī)定組織專家論證，作業(yè)前進行安全技術(shù)交底，按操作規(guī)程搭設(shè)和拆除腳手架等；
5.“三寶四口五臨邊”安全管理情況，包括預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設(shè)置防護欄桿情況，各種垂直運輸卸料平合臨邊防護情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結(jié)構(gòu)時設(shè)置安全防護情況；
6.裝飾裝修工程安全管理情況，包括室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)、動火審批管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況；
7．隱蔽工程施工安全管理情況，包括地下暗挖工程、地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況。
（六）石油天然氣開采
1．防凍、防堵、防觸電、防火、防爆、防機械傷害、防高處墜落、防井噴失控、防硫化氫中毒等安全措施落實情況；
2．隱患排查治理情況；
3．從業(yè)人員安全教育培訓情況；
4．勞動防護用品發(fā)放和佩戴情況；
5.應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。
（七）機械、輕工等工貿(mào)行業(yè)
1．食品加工、屠宰加工、冷庫等涉氨制冷企業(yè)專項整治情況；
2．有限空間作業(yè)臺賬建立、安全警示標志設(shè)置、作業(yè)審批制度落實等情況；
3．動火、抽堵盲板等高危作業(yè)、檢維修作業(yè)管理情況；
4．外來施工隊伍管理情況；
5．木質(zhì)家具制造、面粉加工、飼料加工、紡織等涉爆粉塵企業(yè)的建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等情況。
除此之外，民用爆炸物品、特種設(shè)備、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設(shè)施、市政工程、城鎮(zhèn)燃氣和農(nóng)村“氣代煤”“電代煤”等行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要根據(jù)本次攻堅行動總體要求，制定專項方案，全面抓好落實。
攻堅行動期間，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要將各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為監(jiān)管重點，嚴格復(fù)工復(fù)產(chǎn)標準和工作流程，嚴格組織驗收，不合格的一律不得批準復(fù)產(chǎn)。實施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)限產(chǎn)的危化品企業(yè)要嚴格規(guī)范操作，嚴防泄漏、爆燃等事故發(fā)生。
三、時間安排和工作步驟
攻堅行動按照“排查、檢查、交辦、復(fù)查、處罰、問責”六步工作法進行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)問責、長效機制建設(shè)四項重點工作。分3個階段實施。
動員部署階段（2019年1月下旬至2019年2月3日）。
主要任務(wù)：
1．各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門分別制定攻堅行動工作方案，安排部署，廣泛動員；
2．各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門分別制定執(zhí)法檢查計劃，確定執(zhí)法檢查重點企業(yè)名單；
3．各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理，列出清單；
4．按屬地管理和行業(yè)管理職能分別明確攻堅行動分包聯(lián)系責任，落實到具體人員；
5．新聞媒體要廣泛進行宣傳報道，營造濃厚氛圍。
（二）集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段（2019年2月4日至2019年6月20日）。
主要任務(wù)：
組織企業(yè)自查自糾。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要做到“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實；查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否得到整改，或按“五落實”（落實責任、措施、資金、時限、預(yù)案）要求制定、落實整改計劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實際的安全生產(chǎn)“三項制度”（安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程）；查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門及時、如實上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。
企業(yè)要對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷進行全面自查自糾。要建立隱患排查治理臺賬，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責任部門和責任人等內(nèi)容。企業(yè)自查自糾隱患統(tǒng)計表每月底上報主管部門，主管部門匯總上報縣政府安委辦。重大事故隱患立即上報主管部門。主管部門匯總企業(yè)自報和執(zhí)法檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的重大隱患，每周五報縣政府安委辦。
2．開展部門檢查執(zhí)法。各部門要按照已制定的部門檢查計劃或執(zhí)法計劃進行，做到應(yīng)查盡查，嚴格檢查。要將安全生產(chǎn)風險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)，列為執(zhí)法檢查的重點，增加執(zhí)法檢查頻次，每季度至少檢查一次。同時要將各類園區(qū)、功能區(qū)作為檢查重點。凡是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，一律走執(zhí)法程序。重點查處一批不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)、表面停產(chǎn)實際生產(chǎn)的違法企業(yè)、長期非法生產(chǎn)的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)。要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)整改仍達不到安全要求的，一律關(guān)閉取締；對存在重大違法行為或重大事故隱患的，一律責令停產(chǎn)整頓；對觸犯罰則的單位和責任人，一律按上限處罰。發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為不屬于本部門管轄的，要及時移交給有管轄權(quán)的部門，并做好交接記錄。要建立部門檢查問題清單，部門檢查統(tǒng)計表要于每月底前報縣政府安委辦。
3．開展暗查暗訪。市政府安委辦暗訪組不定期開展暗查暗訪。縣直各有關(guān)部門都要組織暗查暗訪，每月暗訪不少于4次。
4．實行掛牌督辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門對通過企業(yè)上報、監(jiān)督檢查、暗訪暗查、上級交辦、群眾舉報等各種渠道發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，都要實行掛牌督辦，逐項明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。企業(yè)對政府和部門掛牌督辦的重大事故隱患按照“五落實”要求進行整改。
（三）工作總結(jié)階段（2019年6月21日至6月30日）。
主要任務(wù):
1．對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。
2．對攻堅行動進行總結(jié)，完善各項制度，健全風險管控和隱患排查整治長效機制。
四、有關(guān)要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門都要成立由主要負責同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實。主要負責同志要親自分析研究，親自安排部署，親自督促協(xié)調(diào)，深入一線明察暗訪，層層傳導(dǎo)壓力，壓實整治責任。每月至少主持召開1次調(diào)度會，研究解決突出問題。主要負責同志每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次，其他負責人不少于2次。
（二）壓實分包聯(lián)系責任。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理原則，落實攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責任，縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村按直接監(jiān)管責任分工，所有高危企業(yè)由縣政府及相關(guān)部門負責人共同分包聯(lián)系負責。其他企業(yè)由縣政府部門明確分包聯(lián)系責任人，實現(xiàn)隱患排查整治分包聯(lián)系全覆蓋。
（三）實行舉報獎勵制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要向社會公開舉報電話、信箱，或開通網(wǎng)上舉報。對群眾舉報的隱患和違法行為要及時核查，查證屬實的要及時向舉報人兌現(xiàn)獎勵，并履行保密義務(wù)。
（四）加大媒體曝光力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、執(zhí)法典型案例、責任追究情況、事故查處情況進行公開曝光。縣直各部門要在主流媒體或者本單位門戶網(wǎng)站上曝光，每月不少于1次。要將執(zhí)法信息及時在媒體或網(wǎng)站上公開。
（五）加大責任追究力度。企業(yè)要建立內(nèi)部追責問責機制，對落實風險管控、隱患排查治理、教育培訓等責任不到位的部門和人員嚴格追責，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為從嚴處罰。部門對企業(yè)的違法違規(guī)行為要嚴格依法處罰。因隱患排查整治不到位造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)相關(guān)責任人的法律責任。部門執(zhí)法檢查不嚴格、不認真，或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法采取相應(yīng)措施、降低執(zhí)法標準，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要追究相關(guān)部門和責任人的失職瀆職責任。同時，還要充分運用警示約談、通報批評等方法。
（六）建立健全長效機制。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單制定工作，完善應(yīng)急管理機制。加快建立全行業(yè)、全崗位、全覆蓋的安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、城中村、農(nóng)村住房建設(shè)、外來承包商安全管理等長期影響安全生產(chǎn)的痼疾頑癥開展專項排查整治，形成完善的安全監(jiān)管標準、制度規(guī)范和責任體系。
（七）加強信息統(tǒng)計報送。2019年2月3日前，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要將本次攻堅行動工作方案和安排部署情況報縣政府安委辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門每周五（遇節(jié)假日順延）要將工作進展情況報縣政府安委辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要定期向縣政府安委辦報送工作信息，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題，每月報送2條以上工作信息�？h政府安委辦對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門隱患排查、問題整改以及安全措施落實等工作實行定期通報制度。
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