臺(tái)政辦〔2018〕30 號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣2018年電代煤、氣代煤供暖方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

《臺(tái)前縣2018年電代煤、氣代煤供暖方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           2018年8月28日

為提高冬季供暖清潔化水平，促進(jìn)人民群眾生活品質(zhì)提升和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)）、省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)河南省2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕425號(hào)）和《濮陽(yáng)市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》（濮政辦〔2018〕8號(hào)）、《濮陽(yáng)市2018年電代煤、氣代煤供暖工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，著眼保障群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的方針，宜電則電、宜氣則氣，以保障群眾溫暖過(guò)冬為立足點(diǎn)，在民用住宅和公共建筑中加快推進(jìn)電代煤、氣代煤供暖（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙替代”）。堅(jiān)持因地制宜、因能制宜，根據(jù)氣源、電力保障情況，充分考慮居民消費(fèi)能力，盡可能利用電能、天然氣等清潔化能源供暖，持續(xù)減少直接燃煤取暖消費(fèi)量，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾溫暖過(guò)冬。

二、推進(jìn)原則

——堅(jiān)持分類(lèi)施策。鼓勵(lì)在基礎(chǔ)較好的小區(qū)和公共建筑，采用熱泵技術(shù)、蓄熱式電鍋爐、天然氣鍋爐等方式，實(shí)施分布式“雙替代”供暖；在人口居住相對(duì)分散的農(nóng)村，根據(jù)居民家庭經(jīng)濟(jì)可承受能力，優(yōu)先選用空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)、碳纖維電暖器、對(duì)流式電暖器等能效高、運(yùn)行費(fèi)用低的產(chǎn)品，以切實(shí)減少居民用能成本。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。遵循“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”原則，綜合運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼、配套費(fèi)支持、金融扶持、價(jià)格優(yōu)惠等手段，充分調(diào)動(dòng)供電公司、燃?xì)夤�司、熱力公司、能源管理企業(yè)主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“雙替代”工作，保障居民冬季清潔取暖“用得上、用得起、用得好”。

三、實(shí)施范圍及目標(biāo)任務(wù)

首先在高污染燃料禁燃區(qū)的非集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域推進(jìn)，其余目標(biāo)任務(wù)在具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村莊（社區(qū)）為單位整體推進(jìn)，禁止在不同村莊“插花式”零散開(kāi)展工作。

2018年10月底前，全縣完成“雙替代”供暖10000戶以上。其中，城關(guān)鎮(zhèn)2000戶以上、孫口鎮(zhèn)2000戶以上、后方鄉(xiāng)1300戶以上、侯廟鎮(zhèn)1400戶以上、夾河鄉(xiāng)1300戶以上、吳壩鎮(zhèn)1000戶以上、打漁陳鎮(zhèn)400戶以上、馬樓鎮(zhèn)300戶以上、清水河鄉(xiāng)300（學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施等公共建筑，可按照100平方米折合1標(biāo)準(zhǔn)戶計(jì)入年度任務(wù)）,最終完成市定目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合省電力公司電網(wǎng)升級(jí)改造清單及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，確定孫口鎮(zhèn)孫莊村、奎東村、曹家村，后方鄉(xiāng)辛莊村、劉仁村，侯廟鎮(zhèn)張樓東村、張樓西村、夾河村，夾河鄉(xiāng)西丁橋村、東丁橋村、北丁橋村、南丁橋村、張廣村等13個(gè)村，需要進(jìn)行電網(wǎng)升級(jí)改造的村為必須進(jìn)行整體推進(jìn)村。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）抓緊編制冬季清潔取暖工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市、縣“雙替代”供暖工作的總體要求，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度實(shí)施方案，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，將年度目標(biāo)任務(wù)層層分解，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任人。2018年8月9日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要完成年度實(shí)施方案編制工作，并報(bào)縣發(fā)展改革委備案。

（二）盡快完成建檔立卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建檔立卡作為推進(jìn)“雙替代”供暖工作的重要內(nèi)容，在城市管理部門(mén)明確的集中供熱范圍外，結(jié)合電力、天然氣供應(yīng)情況，抓緊組織做好居民供暖“確村確戶”和公用建筑供暖項(xiàng)目確定工作。對(duì)居民供暖要明確到具體村莊（社區(qū)）和居民戶，并根據(jù)居民意愿明確電能和天然氣供暖的方式；對(duì)公用建筑供暖項(xiàng)目要明確項(xiàng)目地址、采暖面積、供暖方式等。2018年8月9日前，完成“確村確戶”等建檔立卡工作，并將確定的建檔立卡資料報(bào)縣發(fā)展改革委備案。

（三）大力發(fā)展電代煤供暖。在集中供熱覆蓋區(qū)域外電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，以具備保溫條件的學(xué)校、醫(yī)院、福利機(jī)構(gòu)、辦公樓、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，加快推廣地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”等模式，建設(shè)一批分布式電供暖項(xiàng)目。其他建筑因地制宜發(fā)展碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、碳纖維、熱風(fēng)型空氣源熱泵、電空調(diào)等能效比高的戶用電采暖設(shè)備�？h直各職能部門(mén)、供電公司、熱力公司及電能替代產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位等社會(huì)企業(yè)共同參與電能供暖工作。

（四）有序推進(jìn)氣代煤供暖。集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū)，在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，綜合利用管道天然氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種氣源供暖，重點(diǎn)建設(shè)燃?xì)忮仩t房等分布式供熱，有序推廣燃?xì)獗趻鞝t、采暖爐等分散供暖方式；在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，適度發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。要確保氣源供應(yīng)，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進(jìn)，切實(shí)保障天然氣供暖項(xiàng)目正常發(fā)揮供暖作用。

（五）加快配套電網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合前一階段各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙替代”建檔立卡情況和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)實(shí)際情況，孫口鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)和夾河鄉(xiāng)共13個(gè)村提出進(jìn)行“電代煤”整體推進(jìn)，需要對(duì)13個(gè)村進(jìn)行電網(wǎng)配套，縣供電公司要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于電供暖配套電網(wǎng)建設(shè)，提前安排項(xiàng)目規(guī)劃紅線外配套供電設(shè)施建設(shè)或擴(kuò)容改造，確保電供暖用戶用電；開(kāi)辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”，按照客戶需求主動(dòng)做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。

（六）做好天然氣供應(yīng)保障。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施和輸氣管道建設(shè)，城市管理局要組織本轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)加大與中石化天然氣分公司、中原油田等上游供氣企業(yè)協(xié)調(diào)銜接力度，積極爭(zhēng)取更多氣源；同時(shí)，健全冬季天然氣穩(wěn)定供應(yīng)保障機(jī)制，保障民用采暖氣供應(yīng)需要。

（七）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全檢查�？h住建局和有關(guān)職能部門(mén)要建立“雙替代”供暖工程質(zhì)量安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把安全和質(zhì)量工作貫穿于工程全過(guò)程，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測(cè)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。燃?xì)夤�司、清潔取暖設(shè)備中標(biāo)入圍企業(yè)和供電公司要選擇有實(shí)力的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，保障工程建設(shè)質(zhì)量和后期安全穩(wěn)定運(yùn)行�？h住建局聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)要定期開(kāi)展工程質(zhì)量安全檢查工作，督促手續(xù)不全的企業(yè)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題，要建立臺(tái)賬，逐一銷(xiāo)戶，限時(shí)整改到位。

五、保障措施

（一）優(yōu)化外部建設(shè)環(huán)境�？h直各有關(guān)部門(mén)要在配電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮“雙替代”供暖。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，提高審批效率，為“雙替代”供暖創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃、國(guó)土和住建部門(mén)要在城市總體規(guī)劃中保障“雙替代”供暖項(xiàng)目配套供應(yīng)設(shè)施線路走廊和站址用地規(guī)劃，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和設(shè)施保護(hù)等工作，保障工作順利實(shí)施。

（二）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。堅(jiān)持“補(bǔ)設(shè)備不補(bǔ)運(yùn)行”原則，縣財(cái)政資金對(duì)“雙替代”分散供暖居民給予一次性設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為縣統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)備價(jià)格的70%，每戶最高不超過(guò)1000元，剩余部分由居民自行承擔(dān)。對(duì)以小區(qū)或樓宇為單位的分布式“雙替代”供暖工程，將其納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍，在城市配套費(fèi)中予以適當(dāng)支持。縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、發(fā)改、城市管理、住建、環(huán)保、電業(yè)等部門(mén)制定“雙替代”補(bǔ)貼資金管理辦法，待國(guó)家北方地區(qū)清潔取暖專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，由市財(cái)政會(huì)同市發(fā)改等部門(mén)適度補(bǔ)助縣財(cái)政用于“雙替代”的支出。

（三）創(chuàng)新融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合信貸條件的“雙替代”供暖項(xiàng)目給予信貸支持，支持社會(huì)資本采取PPP等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理（EMC）、工程總承包（EPC）、融資租賃、能源托管、以租代建、特許經(jīng)營(yíng)等商業(yè)模式，投資建設(shè)“雙替代”供暖項(xiàng)目�？h政府采用項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)符合《河南省2018年“雙替代”設(shè)備（產(chǎn)品）推廣目錄（第一批）》的企業(yè)參與“雙替代”供暖。

（四）健全完善價(jià)格支持政策。原則上通過(guò)電價(jià)、氣價(jià)優(yōu)惠政策減輕居民采暖用能負(fù)擔(dān)，不安排“雙替代”取暖運(yùn)行補(bǔ)貼。執(zhí)行省峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)政策，電代煤供暖居民用戶從2018年起，采暖季低谷時(shí)段調(diào)整為從20時(shí)到次日8時(shí)，由居民用戶自愿選擇執(zhí)行；將我縣采暖季一檔最高電量由每月180千瓦時(shí)上調(diào)為280千瓦時(shí)，同時(shí)取消第三檔電價(jià)；支持小區(qū)或樓宇為單位的分布式“雙替代”供暖工程，按照“分表計(jì)量、打包交易”方式參與電能打包交易。調(diào)整我縣采暖季用氣分檔計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，將一檔最高氣量由每月50立方米上調(diào)為150立方米；鼓勵(lì)燃?xì)夤�熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接協(xié)商確定購(gòu)氣價(jià)格；要加強(qiáng)供熱成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，不斷擴(kuò)大兩部制熱價(jià)執(zhí)行范圍，符合條件的單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

六、時(shí)間要求

8月9日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成年度實(shí)施方案編制工作；

9月20日前完成目標(biāo)任務(wù)的50%以上；

10月25日前全部完成目標(biāo)任務(wù)；

10月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收及資料歸檔等匯總工作。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)?shù)亍半p替代”供暖的責(zé)任主體，縣直有關(guān)單位明確責(zé)任分工，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任；要分解目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)；要督促相關(guān)單位密切配合，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）形成推進(jìn)合力。成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理、環(huán)保、工商質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供電公司、燃?xì)夤�司等部門(mén)參與，共同推進(jìn)工作。縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)方案制定、氣源保障、電力供需平衡協(xié)調(diào)和電價(jià)氣價(jià)調(diào)整與落實(shí)；縣城市管理局負(fù)責(zé)縣城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)和天然氣供暖項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)各燃?xì)夤芫W(wǎng)和天然氣供暖項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措、撥付和監(jiān)管工作；縣工商質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)散煤質(zhì)量監(jiān)控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已實(shí)現(xiàn)“雙替代”用戶散煤和清潔型煤復(fù)燒問(wèn)題；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)“雙替代”供暖排放標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管；臺(tái)前供電公司負(fù)責(zé)配套電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)保障、安全監(jiān)管指導(dǎo)及驗(yàn)收、取暖季用電量統(tǒng)計(jì)等工作；惠民燃?xì)夤�司�?fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤��?yīng)保障、工程質(zhì)量驗(yàn)收、安全監(jiān)管指導(dǎo)、采暖用氣量統(tǒng)計(jì)等工作；安監(jiān)局負(fù)責(zé)取暖設(shè)備安裝工程的安全監(jiān)管等工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。縣督查局、發(fā)改委具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，定期和不定期開(kāi)展督查活動(dòng)�？h聯(lián)席辦根據(jù)督查報(bào)告，對(duì)當(dāng)月不能按期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方進(jìn)行通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月未能完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的地方，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志，對(duì)于連續(xù)三個(gè)月未能完成目標(biāo)任務(wù)的地方，將報(bào)請(qǐng)縣環(huán)境攻堅(jiān)辦按相關(guān)規(guī)定給予處分。

（三）建立信息報(bào)送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好本地區(qū)年度實(shí)施方案落實(shí)工作，加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每月2日前將上月工作推進(jìn)情況報(bào)送至縣發(fā)展改革委617房間。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助微信、短信、展覽、新聞媒體要借助電視臺(tái)及手機(jī)報(bào)等多種形式，大力宣傳清潔取暖知識(shí)和政策，以及實(shí)施“雙替代”供暖對(duì)于空氣質(zhì)量改善的重要意義，倡導(dǎo)新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。