臺(tái)政辦〔2018〕29號(hào)關(guān)于明確土壤污染防治工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)﹝2016﹞31號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政﹝2017﹞13號(hào)）、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（濮政﹝2017﹞36號(hào)）工作要求，確保完成市下達(dá)我縣的目標(biāo)任務(wù)，依照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于明確土壤污染防治工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)的通知》（濮政辦〔2018〕22號(hào)），現(xiàn)就全縣土壤污染防治部門工作責(zé)任及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)任務(wù)明確如下。

一、各部門土壤污染防治工作職責(zé)

（一）縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部職責(zé)。組織推進(jìn)全縣土壤污染防治各項(xiàng)工作，完善運(yùn)行考核體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，制定工作目標(biāo)、重大政策和措施；組織開展土壤污染防治工作的督導(dǎo)、檢查、評(píng)估和考核獎(jiǎng)懲；完成縣委、縣政府和市環(huán)保局安排的其他任務(wù)。

（二）縣環(huán)保局職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案；牽頭組織開展全縣土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)；指導(dǎo)實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和排放處理處置的規(guī)范化管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。

（三）縣農(nóng)牧局職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理；牽頭完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、受污染耕地治理與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等任務(wù)；組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測。

（四）縣國土資源局職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；組織實(shí)施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用等。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理內(nèi)容，依法依規(guī)調(diào)整重度污染耕地退耕還林還草工作土地用途。

（五）縣城管局職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣的生活垃圾處理和污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；建立完善生活垃圾收運(yùn)體系，規(guī)范污泥處置工作。

（六）縣住建局職責(zé)。負(fù)責(zé)將各類建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

（七）縣林業(yè)局職責(zé)。負(fù)責(zé)林地、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；建立林地、園地集中分布區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，依法組織實(shí)施重度污染耕地退耕之后的還林還草工作。

（八）縣工信科技委職責(zé)。負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；引導(dǎo)和鼓勵(lì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施退出，推行涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。協(xié)調(diào)整合科研資源，推進(jìn)土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

（九）縣發(fā)改委職責(zé)。負(fù)責(zé)組織制定綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃、政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施；組織協(xié)調(diào)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大示范工程建設(shè)以及清潔生產(chǎn)促進(jìn)等有關(guān)工作；牽頭完成工業(yè)固體廢物處理處置，推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)利用等。

（十）縣安監(jiān)局、教育局、財(cái)政局、水利局、衛(wèi)計(jì)委職責(zé)。根據(jù)各自職責(zé)參與、開展土壤污染防治相應(yīng)工作。

二、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土壤污染防治職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)是本區(qū)域土壤污染防治工作責(zé)任主體，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以防控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控原則，加快實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，完成工作目標(biāo)任務(wù)。主要任務(wù)如下：

（一）開展土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明本區(qū)域農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年10月底前掌握本區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

（二）嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理。2020年10月底前，開展受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草工作。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，建立調(diào)查評(píng)估制度，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

（三）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；加大對(duì)納入耕地后備資源的未利用地的保護(hù)力度；防范建設(shè)用地新增污染。

（四）加強(qiáng)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬污染物排放總量零增長或進(jìn)一步削減。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)。到2020年10月底前，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。逐步推進(jìn)生活垃圾分類，整治非正規(guī)垃圾填埋場，強(qiáng)化含重金屬廢物安全處置。

（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果和市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，到2020年10月底前完成農(nóng)用地類、污染地塊類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到目標(biāo)任務(wù)要求。

（六）完成約束性目標(biāo)任務(wù)。采取各項(xiàng)措施，確保完成土壤污染防治約束性目標(biāo)任務(wù)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要強(qiáng)化對(duì)土壤污染防治攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將土壤污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，保證順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要對(duì)改善本區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，貫徹落實(shí)土壤污染防治工作方案，細(xì)化具體措施，建立工作臺(tái)賬，抓好工作落實(shí)。

（三）實(shí)施部門協(xié)同。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)同機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)商解決重大問題。

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核�？h環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室要建立土壤污染防治定期評(píng)估考核制度，每年對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估考核，結(jié)果報(bào)告縣政府，并向社會(huì)公布。要對(duì)評(píng)估考核結(jié)果較差或未通過評(píng)估考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出限期整改意見，整改不到位的，依法依規(guī)對(duì)相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)問責(zé)。

2018年8月28日