臺政辦〔2018〕27號關于印發(fā)中央第一巡視組反饋意見整改落實工作方案的通知
現(xiàn)將《中央第一巡視組反饋意見整改落實工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2018年8月15日
中央第一巡視組反饋意見整改落實工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，扎實做好巡視“后半篇文章”，推動整改落實工作有序開展，根據(jù)中央第一巡視組反饋河南省意見、全省貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會精神，按照《中共河南省委辦公廳關于印發(fā)〈中央第一巡視組反饋意見整改落實工作安排意見〉的通知》（廳文〔2018〕22號）、《河南省人民政府關于印發(fā)〈中央第一巡視組反饋意見政府系統(tǒng)整改落實工作方案〉的通知》（豫政文〔2018〕90號）、《中共濮陽市委辦公室關于印發(fā)〈中央第一巡視組反饋意見整改落實工作安排意見〉的通知》《濮陽市貫徹落實中央第一巡視組反饋意見整改工作方案》（濮發(fā)〔2018〕15號）和《中共臺前縣委關于印發(fā)〈臺前縣貫徹落實中央第一巡視組反饋意見整改工作方案〉的通知》（臺發(fā)〔2018〕10號）要求，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）明確指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，深入學習貫徹習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一，把抓好巡視整改作為始終對黨忠誠、踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的實際行動，作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、把黨的建設高質量落到實處的重要抓手和重大機遇，緊跟習近平總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，立行立改、真改實改、全面整改，用好“政治體檢”成果，以對黨、對人民高度負責的精神，以自我革命的勇氣和擔當，交出合格的整改答卷，確保黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署在河南落地生根，一步一個腳印實現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標。
（二）增強政治意識。把能否做好巡視“后半篇文章”作為檢驗是否對黨忠誠、是否擔當作為、是否知行合一的“試金石”，把巡視整改工作作為當前和今后一個時期的重點政治任務、作為全面推進黨的建設的重要政治機遇、作為踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的重大政治責任，提高政治站位，既要悟事又要悟道，舉一反三抓整改；增強政治擔當，既要認賬還要認責，嚴肅認真抓整改；堅定政治自覺，既要對單還要對標，注重實效抓整改；把握政治大局，既要正己還要正人，統(tǒng)籌聯(lián)動抓整改，全力確保中央巡視組反饋的意見全面整改。
（三）把握整改原則。一是加強學習，提升認識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記調研指導河南時的重要講話精神，突出政治站位、政治立場、政治方向、政治要求，自覺增強抓好整改落實工作的責任感、使命感，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。二是主動認領，舉一反三。對中央巡視反饋涉及的意見主動認領、積極履責，不回避、不推脫、不遮掩、不畏難，全面審視各項工作，實化細化整改措施，更加注重根本建設、基礎建設、長遠建設，舉一反三、破立并進，全力確保整改工作不折不扣落實到位。三是聚焦重點，務求實效。聚焦大事要事，解決突出問題，針對中央巡視反饋的落實“四個意識”“兩個維護”、推動經濟高質量發(fā)展、打贏打好三大攻堅戰(zhàn)等方面重點問題，拿出“當下改”的措施，形成“長久立”的機制，以重點突破帶動全面整改，努力形成可量化、可跟蹤、可評價、可問責的整改成效。
二、整改任務和措施
（一）貫徹新發(fā)展理念有偏差，全市沒有擺脫偏重經濟總量和速度情結
整改措施：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。一是將高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本遵循，科學編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，以高質量發(fā)展理念指導“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估和規(guī)劃調整修訂工作，將“堅持高質量發(fā)展為根本方向”納入2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃的指導思想。二是認真學習領會《河南省推動高質量發(fā)展實施方案（2018—2022年）》《中共濮陽市委關于貫徹落實省委十屆六次全會暨省委工作會議精神以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量的實施意見》《中共臺前縣委關于貫徹落實省委十屆六次全會暨省委工作會議精神以黨的建設高質量推動經濟發(fā)展高質量的實施意見》精神，將推進產業(yè)轉型升級作為主攻方向，將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，將深化改革開放作為必由之路，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，加快推動經濟高質量發(fā)展。三是嚴格落實我省推動高質量發(fā)展的指標體系和市縣評價考核體系，強化貫徹新發(fā)展理念，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對標開展工作，推動我縣經濟高質量發(fā)展。
責任領導：王俊海
責任單位：縣發(fā)改委
配合單位：縣委各部委、縣直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣產業(yè)集聚區(qū)管委會
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（二）一些縣（區(qū)）經濟數(shù)據(jù)造假嚴重，下決心整治經濟數(shù)據(jù)造假問題
整改措施：硬起手腕解決經濟數(shù)據(jù)造假問題。一是強化領導，召開縣政府黨組（擴大）會議、縣政府常務會議，專題研究部署整改工作。二是舉一反三，成立專項工作組，在全縣范圍內開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量大檢查，堅決查處統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任，依據(jù)《統(tǒng)計法》對違法企業(yè)進行嚴肅處理，并對嚴重違法企業(yè)進行公示懲戒。三是健全長效機制，嚴格落實省、市《關于深化統(tǒng)計體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的實施意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法實施細則》《鄉(xiāng)級政府統(tǒng)計基礎工作規(guī)范》等文件，強化源頭治理，嚴格統(tǒng)計執(zhí)法，構建防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的長效機制。四是加強宣傳教育培訓，大力宣傳《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，舉辦專題培訓班，提高各級黨政領導干部統(tǒng)計法律法規(guī)意識，提升統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計能力。五是嚴格落實基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)黨政同責，嚴格經濟高質量發(fā)展監(jiān)測評價，提高源頭數(shù)據(jù)質量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實。
責任領導：李志華
責任單位：縣統(tǒng)計局
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（三）打贏“三大攻堅戰(zhàn)”措施不力,落實精準扶貧各項要求，采取有效措施防治污染，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)
整改措施：把打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”作為重大政治任務和重大發(fā)展機遇。一是深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，提升政治站位，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，進一步健全責任體系，完善細化扶貧政策體系，強化投入體系，實化社會動員體系，改進多渠道全方位的監(jiān)督體系，完善考核評估體系，2018年完成1.1萬農村貧困人口脫貧和黃河灘區(qū)遷建安置區(qū)年度建設任務，為我縣2019年摘帽、2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎。二是根據(jù)《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》及《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，制定出臺《臺前縣污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，明確目標任務和長期措施，扎實推進大氣、水、土壤污染防治工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是全面摸底調查，掌握政府債務總量底數(shù)、債務結構底數(shù)、債務類別底數(shù)和債務風險底數(shù)，結合我縣實際，積極穩(wěn)妥制定風險化解工作方案，把好政府融資舉債關口，堅決杜絕違法違規(guī)舉債，確保債務增量有效遏制，存量債務有序化解，優(yōu)先“保工資、保運轉、�；久裆С觥�，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
責任領導：李志華
責任單位：縣扶貧辦、縣財政局、縣環(huán)保局、縣政府金融辦
配合單位：縣委各部委、縣直各單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣產業(yè)集聚區(qū)管委會
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（四）脫貧攻堅中檢查多、表格多，精準不夠、作風不實問題突出，部分扶貧辦領導對上級扶貧政策掌握得不夠深入透徹
整改措施：一是進一步精簡和規(guī)范會議活動，對發(fā)文工作嚴格把關，不能解決實際問題的會議不開，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)，盡量通過視頻系統(tǒng)召開會議，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返時間，提高工作效率。二是利用兩個月時間，組織開展“大督查”“大整改”活動，對所有建檔立卡貧困戶進行“回頭看”，逐戶逐人落實扶貧政策，對發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)整改、逐項銷號。三是加強扶貧信息系統(tǒng)建設，建立信息共享機制，提高基礎信息數(shù)據(jù)質量，做到“戶、卡、機”三對照。四是加強對“脫貧攻堅作風建設年”活動開展情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮督查、紀委、監(jiān)委等部門作用，緊緊圍繞“四個意識”不夠強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、違規(guī)違紀、工作作風不扎實、從嚴考核監(jiān)督要求不夠等7個方面突出問題，開展監(jiān)督檢查，促進脫貧攻堅作風好轉。五是實行常態(tài)化的領導干部約談機制，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談，對工作中存在應付了事、形式主義等突出問題的領導干部，依紀依規(guī)追究責任。六是加大扶貧干部培訓力度，積極開展“大培訓”活動，采取理論與實踐相結合、輔導與測試相結合等方式，9月底之前實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)、村干部特別是扶貧開發(fā)攻堅領導小組成員單位相關人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、村支部書記、村委會主任、第一書記、幫扶干部培訓全覆蓋，幫助各級扶貧干部熟悉脫貧攻堅政策，掌握精準脫貧方法，提升研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。
責任領導：王小鵬
責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣扶貧辦
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（五）貧困戶穩(wěn)定脫貧缺乏支撐，產業(yè)扶貧形式單一，穩(wěn)定脫貧長效機制不夠完善
整改措施：牢固樹立“大產業(yè)助推大扶貧”理念，始終把產業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本舉措來抓，把握好鶴壁市和河南農業(yè)大學對口幫扶的難得機遇，提升我縣產業(yè)發(fā)展水平，促進村集體經濟高速高質發(fā)展。一是研究出臺《關于加快推進產業(yè)扶貧的實施辦法》，召開全縣產業(yè)扶貧觀摩會議，傳導壓力，加快推進。二是謀劃構建“大產業(yè)”格局，緊緊依托鶴壁市產業(yè)優(yōu)勢和河南農業(yè)大學技術優(yōu)勢，圍繞特色農業(yè)、加工制造業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商流通業(yè)及一二三產業(yè)融合發(fā)展謀劃實施一批產業(yè)扶貧項目，探索不同地區(qū)因地制宜產業(yè)脫貧的路徑，筑牢夯實精準扶貧、精準脫貧的產業(yè)基礎。三是創(chuàng)新豐富產業(yè)扶貧載體形式，通過入股大型帶貧企業(yè)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等方式，帶動有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的村形成村集體產業(yè)項目，實現(xiàn)村集體經濟增收；通過組建一批貧困群眾參與的專業(yè)合作社、建設一批產業(yè)扶貧基地、規(guī)范一批扶貧車間、確立一批帶貧企業(yè)等形式，實現(xiàn)對有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶產業(yè)幫扶全覆蓋。四是建立完善產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，讓貧困勞動力參與產業(yè)發(fā)展，長期受益，穩(wěn)定增收。五是健全產業(yè)扶貧工作領導機制，成立“臺前縣產業(yè)扶貧硬仗專項工作指揮部”，統(tǒng)籌產業(yè)扶貧工作，確保產業(yè)扶貧資金安排、政策落實、項目規(guī)劃等工作落實到位。
責任領導：王小鵬
責任單位：縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣商務局、縣文化廣電旅游局、縣農業(yè)畜牧局
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（六）省政府雖出臺禁止新增“戶貸企用”扶貧小額貸款，但在存量貸款監(jiān)管制度完善、措施落細落實上還有不足，企業(yè)經營風險轉嫁貧困戶等隱患依然存在
整改措施：嚴格落實上級關于扶貧小額信貸工作會議精神及文件要求，建立健全系統(tǒng)性風險防控機制。一是加強監(jiān)管，嚴格禁止新發(fā)放“戶貸企用”扶貧小額貸款。二是積極推廣“盧氏模式”，建立健全信用評價和產業(yè)支撐體系，充分發(fā)揮金融服務、信用評價、風險防控、產業(yè)支撐“四大體系”合力作用，嚴格按照程序進行政策落實，確保扶貧小額信貸真正惠及貧困人口，持續(xù)助力脫貧攻堅工作。
責任領導：王小鵬
責任單位：縣扶貧辦、縣政府金融辦
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（七）部分國有企業(yè)資產負債率較高，償債壓力較大。個別地方金融機構不良貸款和逾期貸款占比較高
整改措施：貫徹落實習近平總書記和中央、省關于防范化解風險的指示要求、戰(zhàn)略部署。加強債務風險動態(tài)監(jiān)測，建立企業(yè)債務月度統(tǒng)計制度。
責任領導：李志華
責任單位：縣財政局、縣政府金融辦
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
（八）環(huán)境治理簡單化、一刀切，主要污染物排放總量仍居高位，存在結構性污染問題，揮發(fā)性有機物排放和臭氧污染未得到有效控制
整改措施：采取精準有效措施降低主要污染物排放總量。一是在工業(yè)、城市建設、交通、水體治理、農業(yè)生產、畜牧業(yè)生產等領域實行差別化環(huán)境管理政策，落實綠色調度制度。二是科學制定錯峰生產、應急減排清單及重污染天氣應急預案，分類抓好重點污染源監(jiān)管治理，做到“一企一策”，防止簡單化、一刀切。三是開展VOCs專項治理，梯次推進重點企業(yè)在線監(jiān)控建設，力爭2019年全縣涉VOCs排放企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)控全覆蓋。四是實施化工企業(yè)“紅黃藍綠”標識管理，著力解決化工圍城、超標排放問題，倒逼企業(yè)節(jié)能減排、升級改造，為高質量項目騰出更多環(huán)境容量。五是強化“六控”措施，加強交通工程非道路移動機械管控，嚴格落實“六個百分之百”要求，持續(xù)抓好秸稈禁燒等工作，推動全縣主要污染物排放量每年持續(xù)減少，確保到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上，PM2.5濃度比2015年下降18%以上，優(yōu)良天數(shù)比率達到72.3%。六是強化環(huán)保督察權威，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對“散亂污”企業(yè)保持高壓態(tài)勢、下決心整治一批關停一批，確保環(huán)保督察全覆蓋。
責任領導：魏志峰
責任單位：縣工信科技委、縣環(huán)保局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)畜牧局
配合單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
整改期限：立即整改、持續(xù)推進
三、整改步驟
按照縣委部署，整改工作分為動員部署、集中整改和持續(xù)整改三個階段。
（一）動員部署階段（8月8日至8月15日）
8月10日前，縣政府辦召開落實中央第一巡視組巡視河南省反饋意見整改工作協(xié)調會，傳達中央第一巡視組巡視河南省情況反饋會議精神，明確責任單位整改責任分工。
8月15日前，各有關責任單位根據(jù)要求，結合各自實際，及時召開會議，安排部署整改落實工作。
（二）集中整改階段（8月16日至9月10日）
1. 自查自改階段（8月16日至8月20日）
各責任單位、配合單位根據(jù)責任分工，結合各自實際認真查找存在的問題；在此基礎上建立任務清單，明確目標任務、整改措施、完成時限，積極開展整改。
2. 推進落實階段（8月21日至9月5日）
8月下旬，各責任單位、配合單位對照中央巡視反饋意見，分別召開專題民主生活會。
縣政府辦適時召開階段性整改推進會，聽取各責任單位和各配合單位情況匯報并部署工作。
3. 材料匯總階段（9月6日至9月10日）
9月6日前，各責任單位、配合單位報送整改落實情況。
9月10日前，起草形成縣政府辦牽頭整改事項落實情況報告。
（三）持續(xù)整改階段（9月10日之后）
按照中央關于“做好巡視‘后半篇文章’”“建立巡視整改的常態(tài)化長效化機制”的要求以及省委關于“以自我革命的勇氣和擔當交出實實在在的整改答卷”的要求，抓好持續(xù)整改落實工作。各責任單位和配合責任單位要各負其責，按照整改方案明確的整改目標，科學統(tǒng)籌，持續(xù)整改。
四、強化保障
（一）加強組織領導。由縣委常委、縣政府常務副縣長李志華同志擔任整改落實工作領導小組組長，縣政府辦主任李平同志擔任副組長。領導小組主要負責整改落實中的重大事項，統(tǒng)籌各項整改工作，指導推進整改任務落實。領導小組下設辦公室，具體負責綜合協(xié)調、文字材料、督導檢查及日常工作。
（二）壓實工作責任。各有關單位要按照本工作方案要求，講政治、顧大局，各負其責、各盡其責，積極配合、通力協(xié)作；要組建工作專班，制定具體方案，將整改任務分解到人、細化到崗，一級抓一級、層層抓落實；主要負責同志作為本單位整改工作第一責任人，負責組織推動本單位整改工作。
（三）實行臺賬管理。各有關單位要建立各自的工作臺賬，做到責任清、措施清、節(jié)點清、標準清。實行對賬銷號管理，分類推進實施，個性的、單一的問題即知即改、立行立改，共性的、普遍的問題專項治理、強力攻堅，需要長期整改的跟蹤落實、持續(xù)發(fā)力，做到問題個個要整改、任務件件有著落、措施條條能落實，確保整改成效可跟蹤、可評價、可追責。
（四）強化督查同責。嚴肅整改紀律，對重視不夠、落實不力、整改成效不明顯的責任單位和個人通報批評；對存在問題較多、工作嚴重滯后、連續(xù)2次受到通報批評的責任單位，視情況對有關負責人進行問責。
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