臺政文〔2018〕21號關(guān)于印發(fā)《臺前縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年4月16日

臺前縣2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

為有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)配置土地資源、調(diào)控土地市場，加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，發(fā)揮計(jì)劃引導(dǎo)作用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117 號）要求，結(jié)合2018年我縣重點(diǎn)項(xiàng)目臺賬以及我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際用地需要，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)節(jié)約集約高效利用土地為主線，立足“保護(hù)資源、保持發(fā)展、保障民生”的基本要求，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展大局，按照“控制總量、有保有壓、節(jié)約集約、供需平衡”的總體要求，落實(shí)差別化土地供應(yīng)政策，合理安排2018年度國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的作用，促進(jìn)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1. 節(jié)約集約原則。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。依照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)批地、供地、用地；嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償使用范圍，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；嚴(yán)格審查申報(bào)用地項(xiàng)目，對不符合節(jié)約集約利用土地規(guī)定或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，堅(jiān)決予以核減和取消；嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄，對高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目限制或嚴(yán)禁土地供應(yīng)。

2. 有保有壓原則。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及民生工程項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目建設(shè)用地，合理控制房地產(chǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足改善性住房需求、進(jìn)城農(nóng)民住房需求、黃河灘區(qū)居民遷建用地需求、棚戶區(qū)改造用地需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3. 供需平衡原則。要在減少占用農(nóng)用地的條件下實(shí)現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡，提高縣城區(qū)土地利用效率，強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、充分利用城區(qū)閑置土地和低效利用土地，實(shí)行立體利用，力求做到在既定供應(yīng)總量的前提下，盡量滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展用地的需求。

4. 持續(xù)利用原則。土地利用要兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，對土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在可持續(xù)利用理論的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護(hù)與利用并重，利用服從保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

二、年度計(jì)劃指標(biāo)與結(jié)構(gòu)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2018年度臺前縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量756.9479公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》（試行）的規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標(biāo)準(zhǔn)分析國有建設(shè)用地的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，2018年度臺前縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地17.274公頃，占供應(yīng)總量的2.28%；工礦倉儲用地226.716公頃，占供應(yīng)總量的29.95%；住宅用地94.6448公頃，占供應(yīng)總量的12.50%（其中：黃河灘區(qū)居民遷建用地14.7339公頃，棚戶區(qū)改造用地38.8764公頃，商品房用地41.0345公頃）；公共管理與公共服務(wù)用地49.6705公頃，占供應(yīng)總量的6.56%（其中：教育用地12.6364公頃，醫(yī)療衛(wèi)生用地4.8541公頃，社會福利用地5.5724公頃，公園與綠地9.8538公頃，公用設(shè)施用地16.7538公頃）；交通運(yùn)輸用地193.7465公頃，占供應(yīng)總量的25.60%；水域及水利設(shè)施用地173.3738公頃，占供應(yīng)總量的22.90%；特殊用地1.5223公頃，占供應(yīng)總量的0.20%。

三、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局

按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的空間布局，加強(qiáng)土地供應(yīng)指導(dǎo)。從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，提升城市形象，完善城市功能。

（二）優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1. 住宅用地。合理安排住宅用地供應(yīng)規(guī)模，進(jìn)一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地時(shí)序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。緊密跟蹤市場形勢，優(yōu)化住宅供應(yīng)方式和時(shí)序，確保各類政策性住房及中小套型商品房用地供應(yīng)量，著力解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區(qū)改造、黃河灘區(qū)居民遷建、重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷等項(xiàng)目。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施用地。確保交通設(shè)施建設(shè)用地的需求，引導(dǎo)城市形成合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)；完備供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及燃?xì)庠O(shè)施；保障公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市承載能力和服務(wù)能力。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保證具有高效、高輻射力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用地，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提高土地利用效率，工業(yè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24 號）的規(guī)定執(zhí)行。

四、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用,逐步落實(shí)供地計(jì)劃

加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全共同實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善政府相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制�？h國土、發(fā)改和住建等部門要主動(dòng)服務(wù)，定期協(xié)調(diào)解決供地計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，確保供地計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目落地

縣國土、住建等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要各司其職，各盡其責(zé)，形成合力，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)展情況，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)作中遇到的難點(diǎn)問題，按期完成建設(shè)任務(wù)。要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)公示項(xiàng)目信息，方便社會監(jiān)督，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位依法依規(guī)使用土地，發(fā)現(xiàn)問題限期整改到位。

（三）落實(shí)住房政策，強(qiáng)化黃河灘區(qū)居民遷建和棚戶區(qū)改造

嚴(yán)格落實(shí)省、市關(guān)于黃河灘區(qū)居民遷建和棚戶區(qū)改造政策，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和用地需求，合理安排供地時(shí)序，優(yōu)先保障用地。

（四）穩(wěn)定市場預(yù)期，合理調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃

根據(jù)編制規(guī)范的要求，計(jì)劃期內(nèi)供應(yīng)的國有建設(shè)用地全部納入計(jì)劃，應(yīng)盡可能統(tǒng)籌安排，力爭按照供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施供地。如遇特殊情況確需調(diào)整供地計(jì)劃時(shí)，縣國土局提出調(diào)整方案，會同有關(guān)部門進(jìn)行審核，報(bào)縣政府同意后及時(shí)向社會公布。

（五）建立公眾監(jiān)督與參與通道

建立供應(yīng)計(jì)劃的社會參與制度，不斷拓寬公眾參與渠道、創(chuàng)新公眾參與方式，形成“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與、民主決策”的社會參與機(jī)制，最大限度地發(fā)揮土地資源的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。