臺前縣2017年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施方案

為了優(yōu)化資源配置，提高財政專項資金使用效益，集中財力支持精準扶貧，確保全縣脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)，根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦〔2016〕28號）要求，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央、省委、市委脫貧攻堅工作會議精神，緊緊圍繞“十三五”時期我縣脫貧攻堅目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大統(tǒng)籌整合資金力度，優(yōu)化涉農資金使用機制，提高涉農資金配置效率，形成全方位幫扶合力，確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、脫貧目標

通過統(tǒng)籌整合財政涉農資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。到2017年底，實現(xiàn)11500貧困人口脫貧，25 個貧困村退出貧困序列。

三、資金整合范圍及資金規(guī)模

對下達給我縣的納入統(tǒng)籌整合范圍的中央財政及省配套資金、省級財政涉農資金、及市縣兩級安排的扶貧資金進行整合，統(tǒng)籌用于我縣脫貧攻堅任務。結合2016年我縣統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，2017年整合資金規(guī)模34958.12萬元。其中：中央級資金18280.66萬元，省級資金7605.72萬元，市級資金2752萬元，縣級資金6319.74萬元。

四、統(tǒng)籌資金使用安排

2017年共安排項目資金34958.12萬元。

（一）交通基礎設施項目8657.25萬元

1、交通局基礎設施項目7974.25萬元。新建道路75.37公里、吳壩金堤河大橋一座。

2、發(fā)改委資金安排140萬元。建設道路1萬平方米。

3、扶貧辦資金安排543萬元，小康大道軟路基處理4.2公里，建設道路1.759萬平方米。

（二）農村農業(yè)基礎設施建設項目9767萬元

1、整村推進項目2458萬元。扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個脫貧村道路建設57.6公里、生產橋17座、機井135眼、安全飲水井2眼。

2、組織部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的2017年脫貧村村室、衛(wèi)生室、文化廣場、村莊美化項目，資金1998萬元。                                                        

3、其他基礎設施5311萬元。

（三）政策保障和兜底性項目6934.67萬元

1、教育局教育保障項目775.3萬元。對建檔立卡貧困戶家庭小學生、初中、高中（含普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專）、大專以上（含�？啤⒈究�、研究生）實行學習和生活補助。

2、（1）衛(wèi)計委股骨頭手術救助項目65萬元，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41名建檔立卡貧困戶股骨頭壞死患者進行大病救助。

（2）貧困人口體檢項目355萬元對建檔立卡35500人進行健康體檢。

3、人社局醫(yī)保資助、醫(yī)療費再補助項目804.56萬元。2016~2017年度貧困戶醫(yī)保繳費資助，每人每年30元；對建檔立卡貧困人口個人負擔醫(yī)療費用再補助，受益貧困人口41041人。

4、扶貧辦、人險公司對建檔立卡貧困人口繳納每人30元的意外傷害保險、醫(yī)療費、重大疾病保險費，計123.123萬元。

5、金融扶貧保障項目2283.83萬元。

（1）扶貧辦小額貸款貼息項目83.83萬元。

（2）扶貧辦金融扶貧貸款風險擔保金2000萬元。

(3)人保財險公司政融寶200萬。

6、農業(yè)保險項目247萬元,對全縣38萬畝農作物進行保險。

7、住建局危房改造項目2124.76萬元。對1375戶貧困家庭進行危房改造。

8、扶貧辦雨露計劃培訓100萬元，培訓貧困人口1277人。

9、戶籍注冊17.1萬元，給60個無戶口貧困群眾戶口登記，進行親子鑒定。

10、電商辦對貧困戶進行培訓、補貼39萬元。

（四）產業(yè)發(fā)展項目9599.2萬元

1、發(fā)改委光伏發(fā)電項目3343.2萬元。安裝分布式光伏發(fā)電項目8.3兆瓦。

2、農牧局養(yǎng)驢（牛）場項目1330萬元。

3、農牧局農產品初加工設施獎補200萬元。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)折股量化產業(yè)扶貧到戶增收項目1716萬元。

5、發(fā)改委萬通陸港物流帶貧項目800萬元。

6、發(fā)改委電商物流中心帶貧項目800萬元。

7、產業(yè)集聚區(qū)飛天羽絨產業(yè)帶貧項目520萬元。

8、產業(yè)集聚區(qū)汽車配件園區(qū)帶貧項目890萬元。

五、操作流程

縣政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府謀劃具體項目，制定實施方案，有關部門進行論證與評審。經縣脫貧攻堅領導小組研究，納入脫貧攻堅規(guī)劃項目庫。資金到位后，財政部門將資金下達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項目責任部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目責任部門組織實施。項目竣工驗收合格，項目實施單位提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或項目責任部門審核批準，經扶貧開發(fā)領導小組研究，進行聯(lián)審聯(lián)批，財政部門審核、撥付資金。

六、部門分工

（一）扶貧部門、發(fā)改部門：結合可統(tǒng)籌整合資金規(guī)模，依據脫貧攻堅規(guī)劃，合理安排項目。

（二）財政部門：根據統(tǒng)籌整合資金范圍，對相關資金進行統(tǒng)籌整合。會同項目主管部門加強資金的監(jiān)督、管理，收到主管部門支付意見后，及時、足額撥付資金。

（三）項目主管部門：負責項目的日常監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項目檔案，審核報賬資料的真實性和合規(guī)性，建立項目報賬資金專賬。

（四）項目實施單位：組織項目實施，加強資金使用管理，按規(guī)定實施政府采購和招投標，督促施工單位根據項目建設合同和設計要求進行施工，按規(guī)定用途使用資金并收集相關報賬資料，建立資金輔助備查賬，配合主管部門做好項目竣工驗收等工作。

（五）項目施工單位：根據項目實施單位的要求，按照項目建設合同和設計要求進行施工，確保工程建設質量，并按要求提供相關報賬資料。

七、保障措施

（一）加強溝通協(xié)調�？h扶貧開發(fā)領導小組要開展調查研究，建立工作協(xié)調機制，解決操作層面遇到的問題，及時總結經驗做法。

（二）加強社會監(jiān)督。在縣政府門戶網站及時公開統(tǒng)籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴格監(jiān)督檢查。把履行監(jiān)管職責、整合資金使用績效納入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部經濟責任審計�？h審計、監(jiān)察、財政等有關部門要將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農資金作為監(jiān)管重點，重點檢查統(tǒng)籌整合和盤活存量情況、精準扶貧和精準脫貧等落實情況、有關資金安排和項目績效情況，以及不執(zhí)行統(tǒng)籌整合政策、繼續(xù)限定財政涉農資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，造成資金不能及時發(fā)揮效益的問題。

（四）建立激勵機制。統(tǒng)籌整合資金項目實施過程中，所涉及的貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監(jiān)督，確保統(tǒng)籌整合資金充分發(fā)揮脫貧效益。對工作成效好、資金使用效益高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，要給予表彰和獎勵；對不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。

附表一：臺前縣2017年度統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金匯總表

附表二：臺前縣2017年度統(tǒng)籌整合財政涉農資金投入扶貧項目表

2017年12月21日