臺(tái)政辦〔2017〕69號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案(暫行）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案(暫行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

  

2017年11月7日

臺(tái)前縣扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案(暫行）

為進(jìn)一步優(yōu)化我縣農(nóng)村金融環(huán)境,維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全,提高金融機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)的積極性和持續(xù)性,加大信貸投放力度,根據(jù)《河南省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案（暫行）》要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)組織要和相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、有關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力,加強(qiáng)對(duì)建檔立卡貧困戶和帶貧企業(yè)(含農(nóng)民合作社,下同）的貸前審查、貸后管理,建立風(fēng)險(xiǎn)化解、分散、處置機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

1.建檔立卡貧困戶準(zhǔn)入條件。在縣政府組織開展的信用評(píng)定中獲得A級(jí)(含）以上、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧、符合參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款條件的貧困戶。

2.帶貧企業(yè)準(zhǔn)入條件。帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的企業(yè)和農(nóng)民合作社（具體認(rèn)定辦法由縣扶貧辦參照省、市扶貧辦管理辦法制定）。

（二）加強(qiáng)貸前審查。貧困戶、帶貧企業(yè)自愿申報(bào),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)組織要嚴(yán)格按照相關(guān)程序受理、審核、公示、推薦;相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照各自制度要求,進(jìn)行貸前調(diào)查、審批授信。

（三）聯(lián)合貸后管理�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)組織要密切關(guān)注借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、家庭生活情況、資金使用情況等,發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、改變貸款用途、家庭出現(xiàn)重大變故、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大問題等異常現(xiàn)象,要第一時(shí)間通報(bào)各方;相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)采取措施,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

（四）嚴(yán)控資金用途。貸款發(fā)放后,合作各方要密切關(guān)注借款人資金使用情況。對(duì)帶貧企業(yè)大額信貸(農(nóng)民合作社50萬(wàn)元〔含〕以上,帶貧企業(yè)100萬(wàn)元〔含〕以上）的資金管理由縣金融扶貧服務(wù)中心、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、縣直項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同負(fù)責(zé)按以下流程嚴(yán)格監(jiān)管:

1.貸款手續(xù)辦結(jié)后,帶貧企業(yè)根據(jù)已經(jīng)縣金融扶貧服務(wù)中心審批的項(xiàng)目實(shí)施方案,向縣金融扶貧服務(wù)中心提交項(xiàng)目總體資金使用計(jì)劃(如:項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、資金用途類別等）。

2.帶貧企業(yè)按照資金使用計(jì)劃分批次向縣金融扶貧服務(wù)中心提出用款申請(qǐng),并提交相關(guān)證明材料(如:土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、支付地租證明、交易合同、勞務(wù)支出費(fèi)用、資金流水明細(xì)、財(cái)務(wù)報(bào)表等）。

3.縣金融扶貧服務(wù)中心審核同意后,按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,分批次通知相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過受托支付方式辦理貸款資金轉(zhuǎn)賬或提取等手續(xù)。

4.相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、縣金融扶貧服務(wù)中心、縣直項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不低于1次,了解借款主體履約與持續(xù)經(jīng)營(yíng)等情況。

5.相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)帶貧企業(yè)沒有將貸款資金用在約定的貸款用途,要及時(shí)預(yù)警,并有權(quán)終止資金撥付。如確認(rèn)資金使用違規(guī),有權(quán)要求帶貧企業(yè)限期歸還并會(huì)同縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧服務(wù)組織清收。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。借款主體逾期,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置70天緩沖期。緩沖期內(nèi),合作各方積極督促借款主體還款;相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,對(duì)符合條件的借款主體,利用風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段化解風(fēng)險(xiǎn)�？h政府逐步建立扶貧貸款臨時(shí)周轉(zhuǎn)金制度,為暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難的借款主體續(xù)貸提供幫助。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)分散和處置機(jī)制。緩沖期結(jié)束后借款主體仍無(wú)法償還的貸款,由縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)信擔(dān)保公司等政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省擔(dān)保集團(tuán)在10個(gè)工作日內(nèi)按照約定比例分擔(dān)。

建檔立卡貧困戶逾期未償還的貸款由鄉(xiāng)、村兩級(jí)金融扶貧組織負(fù)責(zé)清收,其他各方協(xié)助。帶貧企業(yè)逾期未償還的貸款由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融扶貧組織負(fù)責(zé)清收,其他各方積極配合,追償所得扣除費(fèi)用的余額部分,按風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例退還到各方指定賬戶。如果追償收回的資金不足以支付追償費(fèi)用,差額部分由各方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例各自負(fù)擔(dān),具體實(shí)施方式由各方按協(xié)議執(zhí)行。

（七）建立扶貧小額信貸熔斷機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制,對(duì)貸款不良率超過5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貸款不良率超過7%的行政村,相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停貸款發(fā)放；通過清償,實(shí)現(xiàn)貸款不良率下降到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),再恢復(fù)貸款發(fā)放。

三、保障措施

（一）組織保障。成立縣扶貧貸款清收小組，出臺(tái)相關(guān)措施，加大對(duì)逾期貸款的清收力度。

（二）監(jiān)督機(jī)制�？h金融辦、扶貧辦、金融扶貧服務(wù)中心要加強(qiáng)扶貧小額貸款使用監(jiān)管。對(duì)落實(shí)扶貧協(xié)議不好的帶貧企業(yè)限期整改;對(duì)弄虛作假套取貼息資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),即全額收回貼息資金,并取消其今后享受貼息的資格,列入黑名單,同時(shí)要追究有關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類媒體、媒介,采用群眾喜聞樂見的宣傳方式,加大對(duì)誠(chéng)信典范的宣傳力度,引導(dǎo)貧困戶和帶貧企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí),培養(yǎng)良好的信用行為。