臺(tái)前縣檢察院：小建議做出大文章

大河網(wǎng)電“你們現(xiàn)在看這條小渠（幸福渠），水很清，空氣也很清新……”臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)王潭村村民王某邊說(shuō)邊掩飾不住臉上的笑容。路過(guò)的人一點(diǎn)也看不出，這條溝渠曾經(jīng)是水質(zhì)污染嚴(yán)重，魚(yú)蝦死亡的臭水溝。“這還多虧了檢察院給予的關(guān)注�！蓖跄痴f(shuō)。今年7月31日，臺(tái)前縣檢察院接到群眾舉報(bào)，馬樓鎮(zhèn)陳廟村附近多個(gè)蘑菇種植戶持續(xù)向幸福渠排放大量污水，造成幸福渠及王潭村魚(yú)塘水質(zhì)污染，魚(yú)塘內(nèi)的魚(yú)全部死亡。針對(duì)上述情況，該院高度重視，安排民行科干警及時(shí)實(shí)地查看，細(xì)致摸查發(fā)生原因、影響，以及主管機(jī)關(guān)是否存在瀆職等問(wèn)題。該院干警調(diào)查后，依據(jù)《環(huán)保法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，確定縣環(huán)保局、馬樓鎮(zhèn)政府為責(zé)任單位，分別向這兩家單位發(fā)出檢察建議書，建議對(duì)幸福渠進(jìn)行徹底整治。在該院的監(jiān)督指導(dǎo)下，兩家單位協(xié)作治理，幸福渠又變清了，馬樓鎮(zhèn)政府還推廣“種養(yǎng)結(jié)合”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)以徹底解決種植、養(yǎng)殖水污染問(wèn)題，周邊村民對(duì)此交口稱贊。此外，該院還先后向縣公路局、縣公安局交警隊(duì)發(fā)出整治西環(huán)路段存在的道路標(biāo)示設(shè)置不清問(wèn)題的檢察建議；向縣國(guó)土局發(fā)出國(guó)有土地使用權(quán)出讓金清繳等檢察建議。

今年以來(lái)，臺(tái)前縣檢察院轉(zhuǎn)變司法理念，防止就案辦案、簡(jiǎn)單司法，在辦好每一起案件的同時(shí)，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮檢察建議作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，更好地服務(wù)大局民生。截至目前，該院辦理司法程序違法監(jiān)督案件3件；辦理不支持監(jiān)督申請(qǐng)案件1件；辦理督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案件6件；辦理行政公益訴訟案件2件；摸排虛假訴訟、執(zhí)行監(jiān)督案件1件。

“一條建議，可以為國(guó)家挽回一筆重大損失；一條建議，可以減少很多交通事故；一條建議，可以治理一片藍(lán)天碧水�！笨h檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)扶新說(shuō)，縣檢察院要把每條“小建議”都做出構(gòu)建和諧社會(huì)、預(yù)防職務(wù)犯罪的“大文章”。

完善檢察建議程序

充分的事前調(diào)查是檢察建議的前提。臺(tái)前縣檢察院通過(guò)調(diào)查核實(shí)發(fā)案情況和主動(dòng)走訪被建議單位及有關(guān)政府職能部門，全面了解有關(guān)單位管理是否到位、措施是否落實(shí)等問(wèn)題，找出管理漏洞與發(fā)案之間的因果關(guān)系，為制作有可行性的檢察建議奠定基礎(chǔ)。在制發(fā)檢察建議過(guò)程中，該院還指派專人，與被發(fā)送單位座談，指明存在的問(wèn)題，闡釋建議的內(nèi)容，釋法說(shuō)理，共同研究整改措施，幫助查缺補(bǔ)漏、建章立制。為確保檢察建議落實(shí)，該院加強(qiáng)事后跟蹤督促，在建議發(fā)出后一個(gè)月內(nèi)，由專人主動(dòng)跟進(jìn)，通過(guò)電話或走訪形式回訪，及時(shí)了解被建議單位對(duì)檢察建議的落實(shí)情況。

注重檢察建議質(zhì)量

“一旦發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法行政行為或監(jiān)管環(huán)節(jié)的制度漏洞等，提出檢察建議時(shí)，要有針對(duì)性可操作性�！狈鲂抡f(shuō)。臺(tái)前縣檢察院通過(guò)深入剖析被建議單位存在的管理漏洞，圍繞具體的事實(shí)、應(yīng)當(dāng)消除的隱患及違法現(xiàn)象、治理防范的具體意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)理，抓住要害，對(duì)癥下藥，提出有建設(shè)性的、可操作性的治理整改意見(jiàn)，確保建議切中要害，引起被建議單位的共鳴和警醒，便于整改。

探索檢察建議新模式

為了更好發(fā)揮檢察建議作用，臺(tái)前縣探索完善了一套檢察建議程序。一是建立檢察宣告制度，對(duì)檢察建議進(jìn)行公開(kāi)宣告，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及被建議單位廉政監(jiān)督員參與，使檢察決定作出的過(guò)程透明公開(kāi)，讓檢察院及被建議單位雙方都接受人民群眾的監(jiān)督。二是建立檢察建議約談機(jī)制，對(duì)于檢察建議不重視、敷衍塞責(zé)的，無(wú)正當(dāng)理由逾期不整改的，與被建議單位主要負(fù)責(zé)人約談，拒絕約談或約談后不整改將告知其上級(jí)主管部門，或建議相關(guān)部門給予相應(yīng)處理，或按照法律規(guī)定追究其刑事責(zé)任。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府、縣人大的支持，靈活掌握檢察建議書抄送范圍，積極整合政黨監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、行政主管監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等各種監(jiān)督資源，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

檢察建議助推依法行政

“聽(tīng)了檢察長(zhǎng)的講課，我們基層干部對(duì)職務(wù)犯罪有了更加深入的了解，讓我們知道在今后的工作中什么該做，什么不該做�！苯�日，參加了臺(tái)前縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防專題講座的扶貧干部這樣說(shuō)道。近年來(lái)，臺(tái)前縣檢察院通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查、提出檢察建議、督促整改的方式，重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域資金的申領(lǐng)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的不規(guī)范執(zhí)法行為及可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)警防范性檢察建議。同時(shí)，該院通過(guò)具體辦案及法治宣傳活動(dòng)，深入各機(jī)關(guān)單位及村鎮(zhèn)，以宣傳典型案例開(kāi)展警示教育活動(dòng)等形式，揭示違法行政行為造成的嚴(yán)重后果，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)。

“下一步，臺(tái)前縣檢察院將以黨的十九大精神為指引，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神為契機(jī)，更加注重法律監(jiān)督。突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果，切實(shí)維護(hù)司法公正。”扶新說(shuō)。