關(guān)于臺(tái)前縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

—2017年3月29日在臺(tái)前縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣財(cái)政局局長(zhǎng) 張魯海

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告臺(tái)前縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。      

一、2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，夯基礎(chǔ)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，辦實(shí)事惠民生，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)一步保障改善民生提供了有力支撐。

（一）2016年預(yù)算收支情況

1.一般公共預(yù)算

縣九屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的2016年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算為36160萬(wàn)元。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、“營(yíng)改增”全面實(shí)施、民間投資增速大幅下滑、一般公共預(yù)算收入口徑政策調(diào)整和土地出讓收入銳減等眾多不利因素影響，財(cái)政收入特別是稅收收入下降較多，全縣財(cái)力缺口較大。經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為29800萬(wàn)元，實(shí)際完成30082萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100.9%，按可比口徑增長(zhǎng)0.8%。其中，稅收收入完成21575萬(wàn)元，稅收比重為71.7%。一般公共預(yù)算支出預(yù)算為143023萬(wàn)元，執(zhí)行中，加入上級(jí)補(bǔ)助、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，調(diào)整后的一般公共預(yù)算支出預(yù)算為200724萬(wàn)元，實(shí)際完成200099萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的99.7%（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出625萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)9.2%。

2.政府性基金預(yù)算

縣九屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的2016年基金收入預(yù)算為  31538萬(wàn)元，由于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少等原因，經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整為12960萬(wàn)元，實(shí)際完成12961萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比上年增長(zhǎng)46.4%。政府性基金支出預(yù)算為32045萬(wàn)元，執(zhí)行中因收入短收、上級(jí)補(bǔ)助等因素，調(diào)整后政府性基金支出預(yù)算為31068萬(wàn)元，實(shí)際完成31008萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的99.8%（結(jié)轉(zhuǎn)下年支出60萬(wàn)元），比上年增長(zhǎng)164.2%。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

縣九屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)的2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算為25881萬(wàn)元，實(shí)際完成25672萬(wàn)元，為預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)3.8%。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算為22865萬(wàn)元，實(shí)際完成23486萬(wàn)元，為預(yù)算的102.7 %，增長(zhǎng)5.8%。當(dāng)年收支結(jié)余2186萬(wàn)元，滾存結(jié)余14895萬(wàn)元。

預(yù)計(jì)全縣財(cái)政可實(shí)現(xiàn)收支平衡。目前正在編制2016年財(cái)政收支決算，在完成與上級(jí)財(cái)政結(jié)算后，再向縣人大常委會(huì)報(bào)告決算情況。

（二）2016年政府債務(wù)情況

2016年，上級(jí)核定我縣政府債務(wù)限額104961萬(wàn)元（一般債務(wù)89261萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)15700萬(wàn)元），政府或有債務(wù)2526萬(wàn)元。

匯總統(tǒng)計(jì)，2016年底全縣政府債務(wù)余額為76096萬(wàn)元。

（三）2016年財(cái)政主要工作開(kāi)展情況

面對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)，全縣財(cái)政部門(mén)團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān)，主動(dòng)服務(wù)大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，努力抓好關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新生財(cái)聚財(cái)用財(cái)方式方法，財(cái)政發(fā)展改革各項(xiàng)工作取得了新的成效。

1．全力穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)。加大投入力度，拓寬投入渠道，積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，集中財(cái)力辦大事、保重點(diǎn)。  

●支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)�；I措資金22696萬(wàn)元，支持全縣道路、綠化、供氣、供水、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌措資金8539萬(wàn)元，支持城中村、棚戶區(qū)等改造�；I措資金3.48億元，按時(shí)支付城建融資本息和工程建設(shè)款。

●積極爭(zhēng)取地方政府債券資金。把握上級(jí)政策要點(diǎn)，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持。2016年申請(qǐng)地方政府債券資金5.75億元，全縣債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目及民生支出資金需求得到有效保障。

●支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭(zhēng)取先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金495萬(wàn)元、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金134萬(wàn)元，有效緩解企業(yè)資金壓力。籌措貼息資金303萬(wàn)元，支持發(fā)放小額擔(dān)保新增貸款7285萬(wàn)元，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，籌措資金6720萬(wàn)元，支持我縣汽配產(chǎn)業(yè)、造紙、制藥、乳制品等行業(yè)發(fā)展。安排招商引資專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，支持一批重大項(xiàng)目落地。籌措貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金125萬(wàn)元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

2．加大民生保障投入。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。全縣財(cái)政民生支出完成175630萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的87.8%。

●全縣教育支出完成43716萬(wàn)元。義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)用，資助經(jīng)濟(jì)困難寄宿生6637人次。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，改善普通高中辦學(xué)條件。各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生學(xué)費(fèi)全免。

●全縣社會(huì)保障和就業(yè)支出完成33376萬(wàn)元。城市、農(nóng)村低保每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由225元、115元提高到255元、137元。五保分散、集中供養(yǎng)每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2800元、3800元提高到3000元、4000元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高7%，實(shí)現(xiàn)“十二年連增”。為全縣6341名80周歲及以上老人發(fā)放高齡津貼393萬(wàn)元�；I措資金379萬(wàn)元，對(duì)困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理進(jìn)行補(bǔ)貼。繼續(xù)提高部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌措資金400萬(wàn)元，深入推進(jìn)全民技能振興工程，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持�；I措資金2555萬(wàn)元，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

●全縣醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出完成30806萬(wàn)元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到45元。為5000名農(nóng)村婦女免費(fèi)進(jìn)行“兩癌”篩查。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

●全縣科學(xué)技術(shù)支出完成1868萬(wàn)元。支持實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，推動(dòng)開(kāi)展“科技保”“科技貸”和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資，支持中小微科技企業(yè)發(fā)展。

●全縣文化體育與傳媒支出完成2280萬(wàn)元�；I措資金576萬(wàn)元，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。籌措資金9萬(wàn)元，支持舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民，雜技團(tuán)、豫劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)�；I措資金135萬(wàn)元，支持文化體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。

●全縣住房保障支出完成9279萬(wàn)元�；I措資金536.2萬(wàn)元，用于危房改造，改善農(nóng)村居民住房環(huán)境�；I措資金87萬(wàn)元，為困難群體、農(nóng)民進(jìn)城和大中專(zhuān)學(xué)生等發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼�；I措資金2400萬(wàn)元，用于發(fā)放全縣行政事業(yè)單位住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼。

●全縣公共安全支出完成8557萬(wàn)元。支持提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案能力，加強(qiáng)平安臺(tái)前建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施司法救助和法律援助等。

●全縣節(jié)能環(huán)保支出完成3424萬(wàn)元。籌措資金228萬(wàn)元，重點(diǎn)支持涉及民生的大氣污染防治和環(huán)境治理，籌措資金670萬(wàn)元，支持縣污水處理廠再利用工程建設(shè)。   

3．提升“三農(nóng)”發(fā)展水平。不折不扣、全面落實(shí)財(cái)政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，著力促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全縣農(nóng)林水事務(wù)支出完成37656萬(wàn)元。

●全面落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策�；I措資金2919萬(wàn)元，在全省首批兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼農(nóng)田25.72萬(wàn)畝�；I措資金1014萬(wàn)元，兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置、小麥“一噴三防”等惠農(nóng)補(bǔ)貼�；I措資金174萬(wàn)元，支持縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放�；I措保費(fèi)補(bǔ)貼資金736萬(wàn)元，推動(dòng)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

●改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件�；I措資金3426萬(wàn)元，支持農(nóng)田水利建設(shè)�；I措資金3439萬(wàn)元，支持農(nóng)村公路建設(shè)�；I措資金300萬(wàn)元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)�；I措資金1000萬(wàn)元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)�；I措資金 853萬(wàn)元，實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目49個(gè)。籌措資金1429萬(wàn)元，支持美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。籌措資金254萬(wàn)元，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記�；I措資金442萬(wàn)元，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。

●支持脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做好2016年度扶貧項(xiàng)目的匯總、報(bào)備工作，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金7804萬(wàn)元，縣級(jí)安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金7202萬(wàn)元，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“百企萬(wàn)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧等。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.2億元，進(jìn)一步形成資金合力，提高了扶貧成效。

4．深化財(cái)政管理改革。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的安排部署，建立完善財(cái)政重點(diǎn)改革和重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，科學(xué)謀劃改革思路，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

●深化預(yù)算管理改革。健全由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。編制2016—2018年三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，初步建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。清理盤(pán)活財(cái)政存量資金10107萬(wàn)元，用于穩(wěn)增長(zhǎng)保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高了資金使用效益�？h直部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，公開(kāi)內(nèi)容更加細(xì)化規(guī)范，提高了預(yù)算透明度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出。

●全面落實(shí)稅制改革政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，自2016年5月1日起，全面啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，實(shí)現(xiàn)增值稅全覆蓋，直接減稅6000萬(wàn)元。

●大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。全縣共謀劃PPP項(xiàng)目9個(gè)，總投資20.09億元。其中1個(gè)項(xiàng)目納入省項(xiàng)目庫(kù)。

●加強(qiáng)政府債務(wù)管理。全面落實(shí)中央、省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的要求，出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見(jiàn)，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理，分類(lèi)納入預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

●加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按程序、按制度、按規(guī)矩理財(cái)辦事，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化管理水平。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)、涉農(nóng)資金、小金庫(kù)治理等工作進(jìn)行了檢查。全縣政府采購(gòu)預(yù)算金額8784萬(wàn)元，合同金額7991萬(wàn)元，節(jié)約金額793萬(wàn)元，節(jié)約率9%。完成617個(gè)政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，送審金額77072萬(wàn)元，審定金額66366萬(wàn)元，審減金額10706萬(wàn)元，審減率13.9%。嚴(yán)格按照程序規(guī)定，做好機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革，共拍賣(mài)成交公務(wù)用車(chē)55輛，總價(jià)173萬(wàn)元。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作全面完成。

二、過(guò)去五年財(cái)政工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去五年，全縣財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生，堅(jiān)持深化改革、完善體制機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提高財(cái)政績(jī)效，公共財(cái)政體系更加健全，財(cái)政發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展。

這五年是財(cái)政實(shí)力快速增長(zhǎng)的五年。全縣一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成13億元，比上個(gè)五年增加9.5億元，年均遞增24.9%；爭(zhēng)取各類(lèi)資金累計(jì)達(dá)到 52.1億元，比上個(gè)五年增加30.6億元，年均遞增11.5%；一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成85億元，比上個(gè)五年增加50.3億元，年均遞增9.6%，財(cái)政實(shí)力的迅速增強(qiáng)，為貫徹落實(shí)全縣各項(xiàng)重大決策部署提供了有力保障。

這五年是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的五年。始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，把貫徹積極財(cái)政政策與創(chuàng)新地方財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，持續(xù)加大對(duì)開(kāi)放招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革和要素保障的支持力度。靈活運(yùn)用多種融資模式，以事找錢(qián)、科學(xué)融資，支持投融資平臺(tái)建設(shè)，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

這五年是人民群眾得到實(shí)惠更多的五年。財(cái)政保障民生機(jī)制日益健全，全縣財(cái)政民生支出由2012年的11.7億元增加到2016年的17.6億元，累計(jì)完成74億元，年均遞增10.6%，歷年民生支出占公共財(cái)政支出的比重均達(dá)到八成以上。全縣財(cái)政教育支出累計(jì)完成20億元，年均遞增6.5%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)前教育三年行動(dòng)、職業(yè)教育攻堅(jiān)順利進(jìn)行，全面完成農(nóng)村“普九”義務(wù)教育化債工作。全縣財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)完成15.2億元，年均遞增9.5%，涵蓋福利、救濟(jì)、賑災(zāi)的社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，養(yǎng)老、社會(huì)救助、特殊群體保障等全方位提標(biāo)擴(kuò)面。全縣財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)完成11.4億元，年均遞增19.2 %，全民醫(yī)�；�本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高。全縣財(cái)政住房保障支出累計(jì)完成4.6億元，年均遞增11.2%，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，供給量明顯增加。全縣財(cái)政文化體育與傳媒支出累計(jì)完成1億元，年均遞增12.7%，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文體事業(yè)加快發(fā)展。

這五年是支持“三農(nóng)”力度最大的五年。全縣財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出由2012年的2.8億元增加到2016年的3.8億元，累計(jì)完成15.8億元，年均遞增7.3%�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼機(jī)制不斷完善，力度持續(xù)加大，五年來(lái)共發(fā)放糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2億元，有效增加了農(nóng)民收入，極大地維護(hù)了農(nóng)民的利益。中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，旱澇保收農(nóng)田面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，五年來(lái)共投入資金6354萬(wàn)元，土地治理面積5萬(wàn)畝，有力提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食生產(chǎn)能力。搶抓濮范臺(tái)扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，全力爭(zhēng)取上級(jí)扶助政策、資金，財(cái)政扶貧工作成效顯著。支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村居住環(huán)境逐步改善。

這五年是財(cái)政管理改革不斷深入推進(jìn)的五年。深入推進(jìn)財(cái)政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。深化財(cái)政預(yù)算支出管理改革，突出“收、管、用”三個(gè)著力點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事成效顯著。落實(shí)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型政策，做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作。完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制工作，政府預(yù)算體系框架基本形成。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳改革覆蓋到所有預(yù)算單位。政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理等改革向縱深拓展。各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)戶管理進(jìn)一步規(guī)范。稅收大檢查成效顯著。

這些成績(jī)的取得，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及代表委員們嚴(yán)格監(jiān)督、精心指導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)以及全縣人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我縣財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)之間的矛盾日益加劇，收支平衡壓力越來(lái)越大；財(cái)政保障能力還不能完全滿足各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的資金需求；部分支出結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、資金使用效益不高等問(wèn)題依然存在。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取有力措施加以解決。

三、2017年預(yù)算（草案）情況

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各項(xiàng)財(cái)政減收增支因素十分集中。收入方面，國(guó)家將實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”要求，繼續(xù)大幅度減稅降費(fèi)等，這些政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將大幅減少財(cái)政收入。支出方面，增支政策多、剛性強(qiáng)。進(jìn)一步提高社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保到期債務(wù)按時(shí)還本付息等，都需要大幅增加支出，財(cái)政收支矛盾更加突出。但經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，我縣一批大事要事扎實(shí)推進(jìn)，重大項(xiàng)目相繼建成，發(fā)展支撐更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這為做好財(cái)政工作奠定了基礎(chǔ)。今年機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，既要堅(jiān)定信心，緊緊抓住有利條件，奮發(fā)有為；又要保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，開(kāi)拓進(jìn)取，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)。

2017年全縣預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央、省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策并加力增效，支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力發(fā)揮財(cái)稅政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育發(fā)展新動(dòng)力方面的重要作用；加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，盤(pán)活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生改善支出，嚴(yán)格控制一般性支出；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，增加基本公共服務(wù)供給；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

為與“十三五”規(guī)劃和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的趕超發(fā)展目標(biāo)相銜接，并給實(shí)施積極財(cái)政政策、落實(shí)上級(jí)減稅降費(fèi)政策預(yù)留空間，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算分析，2017年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)按9%安排。這個(gè)目標(biāo)是較為積極的，全縣財(cái)稅部門(mén)及各征管部門(mén)要堅(jiān)定信心、迎難而上，發(fā)揮職能、勇于擔(dān)當(dāng)，采取針對(duì)性措施，全力做好組織收入工作，確保完成2017年全縣收入目標(biāo)。

（一）2017年財(cái)政收支預(yù)算

按照依法理財(cái)、積極穩(wěn)妥、有保有壓、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重績(jī)效的原則，對(duì)2017年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算統(tǒng)籌安排如下：

1.一般公共預(yù)算

（1）收入安排

2017年全縣一般公共預(yù)算收入安排31042萬(wàn)元，按可比口徑比上年完成增長(zhǎng)9%。主要收入項(xiàng)目安排情況是：

●全縣地方稅收收入22350萬(wàn)元，按可比口徑比上年完成增長(zhǎng)11.9%。其中：國(guó)稅系統(tǒng)組織的收入11350萬(wàn)元，按可比口徑比上年完成增長(zhǎng)19.7%；地稅系統(tǒng)組織的收入11000萬(wàn)元，按可比口徑比上年完成增長(zhǎng)4.9%。

●非稅收入（行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓收入、其他收入及專(zhuān)項(xiàng)收入）8692萬(wàn)元，比上年完成增長(zhǎng)2.2%。

（2）支出安排

2017年一般公共預(yù)算收入31042萬(wàn)元，加上省對(duì)我縣返還性補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助（含提前下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助27287萬(wàn)元）、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，減去上解上級(jí)支出等，全縣一般公共預(yù)算財(cái)力收入總計(jì)146223萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算143023萬(wàn)元增長(zhǎng)2.2%，全部安排支出。一般公共預(yù)算支出主要項(xiàng)目安排情況是：

●一般公共服務(wù)支出15656萬(wàn)元；

●科學(xué)技術(shù)支出298萬(wàn)元；

●農(nóng)林水支出20157萬(wàn)元；

●文化體育與傳媒支出1710萬(wàn)元；

●教育支出27471萬(wàn)元；

●醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出27196萬(wàn)元；

●社會(huì)保障和就業(yè)支出28344萬(wàn)元；

●公共安全支出7957萬(wàn)元；

●城鄉(xiāng)社區(qū)支出3446萬(wàn)元；

●交通運(yùn)輸支出2413萬(wàn)元；

●住房保障支出6176萬(wàn)元；

●節(jié)能環(huán)保、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國(guó)土海洋氣象、國(guó)債還本付息、糧油物資儲(chǔ)備、其他等支出3899萬(wàn)元；

●預(yù)備費(fèi)1500萬(wàn)元，按《預(yù)算法》規(guī)定安排。

2.政府性基金預(yù)算

2017年全縣基金收入預(yù)算安排35094萬(wàn)元，加上提前告知基金補(bǔ)助收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)等，基金收入總量為35548萬(wàn)元，主要收入項(xiàng)目是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入等。按照“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則，全部安排支出，2017年政府性基金預(yù)算支出35548萬(wàn)元。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

2017年縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入29566萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)貼收入22306萬(wàn)元。基金預(yù)算支出24641萬(wàn)元，預(yù)計(jì)結(jié)余4925萬(wàn)元。主要收支項(xiàng)目安排情況：

●城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入22151萬(wàn)元，支出19220萬(wàn)元；

●城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入7415萬(wàn)元，支出5421萬(wàn)元。

（二）2017年財(cái)政工作重點(diǎn)

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好財(cái)政工作意義重大。全縣財(cái)政部門(mén)將圍繞以下重點(diǎn)，全力發(fā)揮職能作用，推動(dòng)臺(tái)前新一輪趕超發(fā)展。

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新方式，加大投入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

●支持農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加大扶貧投入。用好新增政府債券額度，繼續(xù)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用力度，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。二是創(chuàng)新扶貧方式。做好產(chǎn)業(yè)類(lèi)、民生類(lèi)項(xiàng)目的篩選申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金支持，實(shí)施易地扶貧搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧，建立貧困人口脫貧增收長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)資金管理。落實(shí)扶貧資金績(jī)效管理辦法和扶貧資金分配監(jiān)管問(wèn)題責(zé)任追究細(xì)則，及時(shí)掌握扶貧資金和項(xiàng)目管理動(dòng)態(tài)，對(duì)套取、騙取、截留、滯留扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)情況，加大問(wèn)責(zé)力度，責(zé)任追究到人。

●支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)接省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合本級(jí)涉企財(cái)政資金，引導(dǎo)金融及社會(huì)資本支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，擴(kuò)大“助保貸”和過(guò)橋還貸資金規(guī)模，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。一是支持先進(jìn)制造業(yè)。對(duì)接省先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)帶動(dòng)金融及社會(huì)資本支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持旅游、電子商務(wù)、新型文化業(yè)態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，帶動(dòng)金融及社會(huì)資本支持“三農(nóng)”發(fā)展。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。積極運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持高成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持方式，提高財(cái)政資金使用效益。積極開(kāi)展“政、銀、擔(dān)、保、投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)新模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+”基金，支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)向網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)延伸。

●支持環(huán)境治理。一是突出保障重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排資金，繼續(xù)支持大氣污染防治，開(kāi)展黑臭水體治理，推進(jìn)國(guó)土綠化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是完善補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化對(duì)大氣和水污染防治的激勵(lì)約束。三是支持節(jié)能減排。落實(shí)新能源項(xiàng)目推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

●支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。運(yùn)用好新型城鎮(zhèn)化基金，大力推廣PPP模式，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、道路交通等城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、支持保障改善民生。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度的思路，扎實(shí)細(xì)致做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大群眾獲得感。

●支持穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持高校畢業(yè)生等就業(yè)群體盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

●提高各類(lèi)社會(huì)保障群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保補(bǔ)助由每人每月137元提高到不低于142元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于78元提高到80元。散居孤兒和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到700元和1100元。適當(dāng)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。

●支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年45元提高到50元。建立困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，年人均籌資不低于60元。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，公立醫(yī)院藥品實(shí)行零差價(jià)銷(xiāo)售。

●支持提高教育發(fā)展水平。擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋。提高職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持社會(huì)力量興辦教育和擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。完善高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。完善學(xué)生資助政策體系。

●支持保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。推進(jìn)棚改貨幣化安置。提高公共租賃住房使用效益。

●深化收入分配政策制度改革。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配有關(guān)政策，推進(jìn)落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制。

3、加強(qiáng)財(cái)政管理改革。圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，采取有力措施，健全工作機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理水平。

●落實(shí)財(cái)稅體制改革要求。按照國(guó)家部署做好相關(guān)稅制改革工作，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。

●進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。深化部門(mén)預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。2017年取消關(guān)于排污費(fèi)、水資源費(fèi)等以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉密信息外，使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位都應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)本部門(mén)和單位預(yù)決算。

●清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金。繼續(xù)加大專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合力度，嚴(yán)格控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，對(duì)政策目標(biāo)相似、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以實(shí)質(zhì)整合，切實(shí)減少專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量。

●盤(pán)活財(cái)政存量資金。嚴(yán)格落實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金政策，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的、上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。按照財(cái)政政策取向，合理確定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模。

●強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，加快建立以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算安排機(jī)制，完善考核與激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化支出的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

●規(guī)范政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，各級(jí)政府債務(wù)余額一律不得超過(guò)省政府批準(zhǔn)的債務(wù)限額。將政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算，債務(wù)支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。妥善處理存量政府債務(wù)，按時(shí)完成置換工作。繼續(xù)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。

●加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強(qiáng)力推進(jìn)綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。堅(jiān)持財(cái)政過(guò)緊日子，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)好日子。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及縣委、縣政府新批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮會(huì)議費(fèi)等非急需、非剛性支出。

●創(chuàng)新財(cái)政支持方式。一是創(chuàng)新投融資模式。健全完善政府投融資決策管理體制，推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建立資源與資金、投資與項(xiàng)目、舉債與償債相匹配的良性運(yùn)作機(jī)制。二是積極推進(jìn)財(cái)政涉企資金基金化改革。推動(dòng)財(cái)政資金由無(wú)償使用轉(zhuǎn)為有償使用，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。三是加快推廣PPP模式。規(guī)范創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。四是引導(dǎo)駐臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展。凡是貸款規(guī)模大、增長(zhǎng)快，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)可擴(kuò)大在該金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政性資金存款規(guī)模，推動(dòng)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

●統(tǒng)籌推進(jìn)其他管理改革。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，合理?yè)芨逗驼{(diào)度資金，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶資金管理。清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留的賬戶外，逐步取消其他賬戶。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租出借管理。改進(jìn)政府采購(gòu)方式。加快預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型。推進(jìn)司法體制改革。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，完善檢查手段，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

各位代表，做好今年的財(cái)政發(fā)展改革工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大！我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新臺(tái)前做出新的更大貢獻(xiàn)！

附件：

臺(tái)前縣2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017年財(cái)政預(yù)算（草案）附表