臺(tái)政〔2017〕5號(hào)關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見（試行）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門：

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我縣全面建成小康社會(huì)，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗濮陽(yáng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我縣正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，水環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，金堤河流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、河道環(huán)境流量不足、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯。為切實(shí)加大水環(huán)境治理力度，確保完成國(guó)家和省市下達(dá)的水質(zhì)改善目標(biāo)，全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就打贏我縣水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃（水污染防治工作方案）的通知》（豫政〔2015〕86號(hào)）、《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市碧水工程行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（濮政〔2016〕11號(hào)）和《臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣碧水工程行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（臺(tái)政〔2016〕7號(hào)），以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，以確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲用水安全作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)各方責(zé)任

各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究水環(huán)境保護(hù)重大政策，完善考評(píng)機(jī)制；要依法對(duì)本地水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)。各相關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的要求。排污單位落實(shí)治污主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保各項(xiàng)水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施標(biāo)本兼治

以提前1年完成我縣“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)“好水”，改善“差水”；堅(jiān)持“山水林田湖”共治，圍繞目標(biāo)，完善治理規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)水污染防治工作，通過工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)補(bǔ)水、水系連通等綜合措施，從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制

轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下游政府之間聯(lián)合治污的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度，形成跨行政區(qū)域、跨政府部門、跨行業(yè)的水環(huán)境質(zhì)量改善合力。

（四）堅(jiān)持依法治污，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律、法規(guī)，對(duì)偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲，有效遏制違法排污行為，所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察、司法等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

（五）堅(jiān)持公眾參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善水環(huán)境信息公開制度，宣傳解讀水污染防治政策措施，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝聚政府引導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與、社會(huì)共治的強(qiáng)大合力。

三、工作目標(biāo)

通過水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前1年實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省市確定的我縣“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

2017年，金堤河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類；馬樓地下水井群集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；初步建立金堤河環(huán)境流量改善機(jī)制；縣城市建成區(qū)完成黑臭水體的垃圾清理工作，基本完成黑臭水體截污納管工作，黑臭水體基本消除；建立出境河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

2018年，金堤河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類；馬樓地下水井群集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；金堤河環(huán)境流量改善機(jī)制初步建立；縣城市建成區(qū)基本完成黑臭水體整治任務(wù)；列入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目總體進(jìn)度完成80%以上；保障跨界水環(huán)境安全。

2019年，金堤河水質(zhì)進(jìn)一步提升，支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類；馬樓地下水井群集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；全面建立金堤河環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制；縣城市建成區(qū)全面完成黑臭水體整治任務(wù)；保障跨界水環(huán)境安全。

四、攻堅(jiān)重點(diǎn)

（一）實(shí)施黃河流域水污染綜合治理。

1、治理城鎮(zhèn)生活污染。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等所有污染因子（全因子）穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；新建設(shè)臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理二期工程，規(guī)模6.5萬(wàn)噸/日，提標(biāo)改造臺(tái)前縣污水處理廠；2019年，縣城區(qū)污水處理率達(dá)到85%左右，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水處理率達(dá)到100%；所有污水處理廠實(shí)施“加嚴(yán)提升”改造工程；2017年年底前，黃河流域所有污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、深化工業(yè)污染防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè)；整治化工、造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、羽絨制品、醫(yī)藥制造等5大重點(diǎn)污染行業(yè)；工業(yè)企業(yè)外排廢水要符合本地水環(huán)境質(zhì)量要求和總量控制要求；開展涉水工業(yè)企業(yè)排污規(guī)范化整治，安裝化學(xué)需氧量、氨氮、總磷自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，廠區(qū)內(nèi)雨、污管道分設(shè)并明標(biāo)；實(shí)施總磷污染防治，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。

3、開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），加強(qiáng)其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便、污水儲(chǔ)存處理設(shè)施建設(shè)。

4、優(yōu)化生態(tài)水量調(diào)配。建立環(huán)境流量調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，改善金堤河環(huán)境流量。

5、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)河流出境控制閘，防范跨境環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

6、加強(qiáng)用水管理�？刂朴盟�總量，2019年全縣萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。

（二）整治城市黑臭水體

結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補(bǔ)源等措施，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體。

（三）保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全

分級(jí)管理集中式飲用水水源地，推進(jìn)集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設(shè)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，建立健全水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，建立完善飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

（四）減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染

開展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復(fù)，整治農(nóng)村河道垃圾，推動(dòng)新、改、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水處理模式，開展農(nóng)作物化肥農(nóng)藥作用零增長(zhǎng)行動(dòng)。

（五）預(yù)防水污染事件

防控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)水污染事件的預(yù)防。確定排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，開展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)落實(shí)相應(yīng)措施。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)，及時(shí)研判水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

縣政府成立縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，嚴(yán)格執(zhí)行濮陽(yáng)市流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”�？h環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要將水污染防治列入重要議事日程，結(jié)合我縣實(shí)際，建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)獨(dú)立的辦公機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照屬地管理的原則，制定轄區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境綜合整治實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保按期完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)�？h環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，確保實(shí)效

縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部各成員單位要按照本意見要求，制定本部門的分解落實(shí)方案，明確任務(wù)完成時(shí)限、責(zé)任人，報(bào)縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室�？h環(huán)保局負(fù)責(zé)組織對(duì)排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督管理，建立水環(huán)境信息共享與公開制度；縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，支持城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)；縣工信科技委負(fù)責(zé)推動(dòng)開展城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)的改造退出工作和淘汰落后產(chǎn)能；縣城市管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處置，農(nóng)村垃圾收集處置項(xiàng)目建設(shè)，污水處理廠提標(biāo)改造，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理二期工程建設(shè)，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再生水回用工程建設(shè)，實(shí)施雨污分流和截污納管，開展縣城區(qū)黑臭水體整治工作；縣農(nóng)業(yè)畜牧局負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)開展畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁、限養(yǎng)區(qū)劃分與調(diào)整；縣水利局負(fù)責(zé)組織最嚴(yán)格水資源管理，開展河流、湖庫(kù)和重要水工程的水資源調(diào)度，完善主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法，組織實(shí)施重大生態(tài)調(diào)水工程，建立重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機(jī)制；縣商務(wù)局組織開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)肅追責(zé)

縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門工作進(jìn)展情況實(shí)施考核，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公開；縣干部主管部門將考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)參考依據(jù)。對(duì)未完成工作任務(wù)的，縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部將約談各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)；對(duì)在水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中成績(jī)突出的單位及個(gè)人，縣政府將按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）籌措資金，推動(dòng)治理

縣財(cái)政、發(fā)改、住建、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要積極申請(qǐng)中央和河南省水污染防治專項(xiàng)資金，支持水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施�？h政府要統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金，用于水污染防治，并做好已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行資金保障工作；大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。

（五）宣傳發(fā)動(dòng)，形成氛圍

推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。縣宣傳主管部門負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，組織主要媒體持續(xù)宣傳解讀縣委、縣政府關(guān)于水污染防治的決策部署，宣揚(yáng)先進(jìn)、曝光落后�？h直相關(guān)部門要定期向社會(huì)公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)任務(wù)完成情況。要在本地主要媒體及時(shí)發(fā)布水污染防治主要措施、各部門工作進(jìn)展情況，把宣傳工作納入水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署、總結(jié)和保障。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視水污染防治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，切實(shí)抓好本意見實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)考核評(píng)估，確保水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2017年3月23日